江西政务服务“掌上办”新模式分享

一、江西推进“互联网+政务服务”改革

 

1.基本情况介绍

 

首先介绍一下江西省信息中心。江西省信息中心是一个由省发改委管理的厅级单位，还挂牌了电子政务外网管理中心、信用中心和大数据中心三块牌子。所以我们承担了政府网站、政务服务网（包括电子政务外网、政务云平台等基础设施），以及我们的数据交换平台，还有跨部门的应用系统审核建设，信用数据和大数据归集、治理、开发利用方面的职能。

 

按照国家要求，江西省在推进“互联网+政务服务”工作当中始终坚持集中统一、整合共享、联合协同。我们集约化地推进了一体化的政务服务平台建设，积极构建了便捷高效的政务服务体系。围绕互联网+政务服务，重点在五个方面发力：

 

第一个是，一网办理，积极构建便捷高效的政务服务体系。建设了江西政务服务网，实现了覆盖省、市、县、乡四级的政务服务。今年我们又将政务服务网进行了集中统一的部署，在省级部署了政务服务网，然后由市级分级使用。

 

在一窗受理方面，建成了一窗式的综合服务平台。该平台与各部门的业务系统进行无缝对接，与网上门户--政务服务网进行对接，很好地实现了政务服务的线上线下融合。政务服务大厅一窗受理，统一分发，统一出件。

 

在一端服务方面，开发上线了江西政务服务移动端，实现掌上办事“一端服务”的“五个一”目标。

 

在一个标准方面，围绕政务服务的标准化清单，梳理完成了55万项政务服务事项的标准化清单。同时围绕系统对接，出台了政务服务地方标准，也实现了全省政务服务的一个标准。

 

围绕打破信息孤岛、推进信息资源共享、破解群众办事堵点的问题上，在100项群众办事堵点上已经完成了96项高频堵点的破解任务，其它4项也在部分地区实现了破堵点。今年省本级依申请事项实现一次不跑比例要达到80%以上。

 

按照全国的政务服务一体化平台建设指导意见，我们省也草拟了江西省的政务服务一体化平台建设方案，已完成意见征集，目前正在修订下发。

 

2. 全省一体化在线政务服务平台总体架构介绍

 

江西省政务服务平台的总体架构包括5个层面。在基础设施层，有政务外网、政务云平台等基础设施支撑。所以江西省具备非常好的网络环境、云平台环境。数据资源层方面，现在正在建设基础共享库，包括人口共享库、法人共享库、证照库等。这个共享库主要围绕部门在破堵点一网通办的过程中对其它部门有共享需求的信息进行建设。应用支撑层，建设了统一身份认证系统、网上支付系统、电子证照系统。电子印章系统正在建设当中，还有信用平台、公共电子邮件等等。这些应用支撑都能为政务服务提供很好的技术支撑和保障。业务层面，我们围绕政务服务，建设了统一的政务服务事项管理系统、统一的政务服务运行监察系统、一窗综合平台，以及后续要建设的政务服务能力评估考核系统、政务服务场景化办理调度系统。服务层面主要是实体大厅、PC门户端（也就是政务服务网）、移动终端服务（包括大厅技术服务终端），还有正在建设的12345热线--将整合全省服务类热线，统一对社会公众提供热线服务。

 

3. 全省“一窗式”综合政务服务业务框架介绍

 

这个是全省一窗式综合服务业务架构，标红的部分是全省统一建设的系统，省里把一些共性的支撑性的系统进行统一建设。有的是省级部署，分级使用；有的是省市分级部署，省市县三级使用。全省统一交换平台、一窗式综合管理服务平台，以及电子印章、身份认证、电子证照等都是我们支撑的数据资源。

 

二、“赣服通”介绍

 

1.“赣服通”上线

 

为了深化放管服改革，实现良好的营商环境，江西省政府在今年6月跟阿里巴巴集团和蚂蚁金服集团签订了一个战略合作协议。在这个协议里面有八个方面的合作，政务服务是其中一项。经过三个多月的努力于11月12日上线政务服务掌上办事平台“赣服通”。12日江西省委副书记、省长易炼红和省委常委、常务副省长毛伟明出席上线会议，并启动上线。

 

“赣服通”首批推出10个类别、110项便民服务，涉及公安、人社、住建、民政等部门常用证件（电子身份证、驾驶证、公交卡、社保卡、结婚证、离婚证等）和高频服务事项（公积金查询、医疗挂号、水电煤气等）,电子证照集成数量全国最多，群众办事堵点逐个破解和企业投资项目备案、企业信用查询等涉企事项实现“一点即查”。

 

“赣服通”上线会结束后立马召开新闻发布会，邀请了省内40多个媒体通过新闻发布会了解到“赣服通”的一些功能，在媒体上进行广泛宣传。江西首创离婚证在网上被热议，成为当时热搜排名第九。有些网民在新闻上热议：是不是夫妻吵架，打开赣服通点一点就可以离婚了？关于这个事情，我们民政厅专门出来进行解读：电子结婚证、电子离婚证都要在已经领取实体证照的基础上才能到“赣服通”来领取电子证。电子证也只是给我们在办理房产、税务的过程中需要出示实体证明的时候用来证明婚姻的存续关系，不是说在网上就能直接离婚了。

 

2. “赣服通”上线以后的运行情况

 

10月12日上线到18日，访问次数达到110多万次，用户数将近57万，应用访问次数300多万。比较热门的应用是结婚证、离婚证、行驶证、驾驶证，包括公安的重名查询、公积金查询等等。群众关心的热点主要集中在婚姻、驾驶证证等电子证件的领取和个人五险一金信息的查询。

 

3. “赣服通”建设思路

 

建设思路包括三个方面：一是“突出”。在建设“赣服通”的时候，始终坚持突出高频事项，在前期梳理跟部门业务系统做对接的时候，确实碰到了难点。开始在梳理的事项当中，比较多地会偏向于公共服务类事项。后来经过反复协调沟通，最后将涉及老百姓切身利益的办事频率比较高的服务事项推出在“赣服通”上。我们重点推动了公安、人社、住建、民政等部门的服务事项。如公积金社保查询、交通出行、医疗挂号、水电煤气等缴费、考试报名、成绩查询、出入境这些百姓日常涉及的高频事项实现零跑动，仅公安一个部门就上线了32项高频服务事项，作为第一批上线事项。二是“解决”。特别注重解决实际难题。针对弱势群体，特别是退休职工和老年群体的社保认证问题、公积金提取问题。在赣服通当中，提供了退休职工的公积金提取。不需要他们跑到现场办手续，直接在“赣服通”上就可以提取公积金，解决了老年人到现场进行社保认证的难题。三是“推进”。推进集成服务。通过数据资源共享，重点对现有的政务服务移动端和应用程序进行整合集成，打通各部门的后台应用系统，同时我们不断对前台进行优化，提升用户的体验感，向群众展示“一站式、集约化”政务服务。

 

4.“赣服通”功能特点

 

在功能特点方面，总结了五个通：账户通、证照通、缴款通、数据通、服务通。

 

①实名互认，账户通

为了确保手机端用户的访问安全，集成了支付宝实人核身认证，免去了复杂的输入和认证操作。使得用户不管在哪里，拿出手机，刷刷脸，眨眨眼就能办理服务事项。同时我们的实名身份认证也跟政务服务网上统一身份认证系统打通，进行实名互认。

 

②数字卡证，证照通

证照通主要是上线的电子证照包括身份证、公交卡、驾驶证、行驶证、社保卡、结婚证、离婚证等。用户在拥有实体证件的时候，能够在网上一键开通，永久绑定。领取以后，证件就可以在一些场景中得到应用，可以免带实体证。

 

③统一支付，缴款通

“赣服通”跟省里的财政非税平台打通，实现用户的非税收缴业务。后期我们还将在“赣服通”设立非税专区，能够按照交款单号、身份证信息、执收单位、交通罚没等等要求进行缴费，实现在线缴税。

 

④推进共享，数据通

以“赣服通”为着力点，按照接入事项，推进一网通办，解决办事堵点。主要打通了“赣服通”与政务服务统一事项库、统一申报平台、统一支付平台、统一用户平台，使得多个入口的数据可以进行统一流转。

 

⑤开放集成，服务通

按照统一界面标准、统一接口标准、统一开发组件和运行监管，有序集成了全省的高频服务事项，基于用户认知来梳理归纳办事的服务事项，打造各类办事专区，让用户能比较快捷简单地找到需要的办事内容，提供一站式的办事服务。

 

5.具体应用介绍

 

电子证件方面，刚才已经介绍了，目前上线了身份证、结婚证、离婚证、完税证明等。通过电子证件的领取，可以做到容缺办理，群众不需要因为忘带证件，再去折返跑了。公民身份证可以在公安巡逻盘查的场景中应用。接下来公安会拓展更多的场景应用。驾驶证的覆盖也方便了很多忘带证件的驾驶员。结婚证、离婚证的应用将来在大厅办事也好，在网上办事也好，涉及办税、购房方面的场景也可以得到应用。

 

公积金服务，公积金中心推出离退休人员公积金提取、公积金贷款提前部分还贷、公积金贷款提前结清三项服务，现在都可以在“赣服通”上进行办理。用户通过刷脸，查询本人公积金基本信息，提供银行卡号，在线提取公积金，一秒钟到账。房贷提前还款在线点击就可完成。萍乡、鹰潭、景德镇也推出公积金办理业务。大家也看到公积金等服务没有全省域的实现，主要原因是系统不是一个公司开发的，在系统对接的时候有的公司比较容易协调，有的公司比较难协调，下一步将在其它地市覆盖公积金业务。

 

人社服务，实现了社会保障卡的自助服务，可以在线挂失，在线修改密码，特别是初始密码的修改。原来要到指定的地点修改密码。通过“赣服通”可以在修改密码的过程中一次不跑，一次提交，立即生效。退休职工养老认证可以通过“赣服通”刷刷脸、眨眨眼，大大方便退休人员办理社保的待遇认证事项。

 

出入境服务，通过“赣服通”预约、填表、照相、打印、按指纹、签名、缴费可以在一个窗口完成，大大缩短原来流程时间。去窗口办理出入境证件可以通过“赣服通”办理时间预约，尊享网约VIP不排队待遇，事先可以在线填表、用手机拍好证件照，在出入境窗口享受一窗式无纸化化服务，拿到受理表支付宝扫一扫向网购一网完成缴费，办证时间最快只要2分钟。外国人来赣还可以通过赣服通完成入境报备。

 

车管业务，驾驶证的损毁换证、遗失换证、超龄换证、期满换证，以及个人名下的机动车补换号牌、补领行驶证、补领合格标志等等业务，都实现了一网通办。

交通与医疗服务，在江西如果没有零钱，拿出“赣服通”电子公交卡可以实现手机刷码乘车。在 “赣服通”可以足不出户可以缴纳水电燃气费用。还可以在线预约医院、医生，通过赣服通还可以进行疫苗快查和药品验证。

 

三、下一步工作安排

 

下一步工作，在全省范围内，把一些高频业务推进“赣服通”，建立一些非税专区、税务办事专区、邮政速递专区，丰富社保、公积金、公安等板块的业务内容，实现查询、办理、缴费、快递等全流程的闭环式服务，确保年底有200项以上的业务接入。推动全省范围内更多的高频事项接入办理。

 

第二个是推进市县赣服通的建设，打造全省统一的品牌--移动办事品牌。各市就是赣服通的子品牌。构建架构统一、分级负责的模式，逐步整合各地已有的应用端和应用项目。在全省通用功能的基础上加大政务数据的共享力度，推动市县政府更多本地化特色服务上线办理，满足全省各地群众的办事需求。

 

另外要打造全省移动服务客户端，实现与江西政务网的融合发展，逐步将江西政务服务网上办事事项迁移到赣服通办理，同时也把赣服通已经实现的掌上办的推送到政务服务网，来提升行政审批事项的办理比例，切实让老百姓有获得感，真正实现“一机在手，办事无忧”。

 

其次，要强化赣服通的运营管理使用，着手组建一支包含系统开发维护、内容运营、品牌推广、客服中心为一体的配套团队，全面提升赣服通运行效率和服务水平。制定赣服通平台建设运行管理办法，明确各部门的职责权限，规范业务接入工作流程和数据安全保障，规范电子证照的适用范围和功能，明确电子卡包内电子证照作为群众到政府部门的办事依据，各地各部门不得拒绝或要求另行提供依据。加强监督检查，重点监督各地各部门加快事项接入，就群众办事电子证照的使用效率进行检查，确保赣服通不仅建设好，更能使用好，切实让老百姓办事更加便捷和放心。

 

我今天的介绍就到这里。不当之处请大家指正。谢谢。