第十八章 我国农业经济管理

农村改革解说（专著）第十八章

第十八章 我国农业经济管理

1、农业经济管理的二重性是什么？
农业经济管理，是指农业再生产过程中的生产、交换、分配、消费各个环节中，进行决策、计划、组织、指挥、监督、调节等一系列经济活动。农业经济管理的二重性是：
A、农业经济管理的自然属性。任何社会化生产和联合劳动,为了合理地组织生产力，都需要有经济管理。而且社会化程度越高，联合劳动规模越大，劳动分工和专业化程度越精细，越复杂，就越要求有严密的和科学的经济管理。
B、农业经济管理的社会属性。我国农业生产的社会性质，是由社会主义生产关系决定的。社会主义社会农业经济管理，与其它社会如资本主义社会农业经济管理相比，具有不同的社会性质，反映不同的人与人的生产关系。
由此可见，农业经济管理的必要性，是由生产力发展规律决定的；而农业经济管理的社会性质，是由社会主义生产关系决定的。
2、农业经济管理的自然属性有哪些特征？
有以下五个特征：
A、系统性。农业是由许多相互依赖的部门和企业组成的，经济管理必须把农业作为一个有机的整体，作为一个系统来考虑。
B、比例性。农业再生产过程中，各个部门之间以及部门内部各生产之间，都要保持一定比例。只有按比例，才能有高速度发展。
C、权威性。农业经济管理的有关决策和指令，必须严格贯彻执行，具有权威性。不然的话，管理就无法进行。
D、预见性。对于复杂的农业经济现象和不断发展的新情况，必须随时作出科学的判断，预见未来的发展趋势。
E、科学性。要采取科学的管理方法和管理手段，培养懂得管理科学的专业干部，按照科学原理进行管理。要克服过去那种只凭个人经验指挥生产的作法。
以上五个特征，是指农业生产力发展规律客观要求的农业经济管理应当具备的持特征，并非说一切社会农业经济管理都可以做到这些。
3、农业经济管理的社会属性有哪些特征？
农业经济管理的社会属性，在各个不同的社会形态下有各自不同的特征。社会主义农业经济管理的社会属性，具有以下三个特征：
A、管理的国家性。管理农业经济是社会主义国家的经济职能的一部分，农业基本生产资料公有制为社会主义国家对农业经济实行计划管理提供了可能性。因此，农业经济的各个部门，都必须服从国家的政策法令，必须接受国家的计划指导；在物质利益上，必须兼顾国家、集体、个人三者利益，把国家利益放在第一位。
B、管理的民主性。在社会主义农业经济中，管理者与农民的关系不存在对抗性矛盾，更不存在压迫与剥削关系。人与人之间、上级与下级之间，都是互助合作关系。因此，一切管理活动都是民主的。
C、管理的群众性。我国农村是合作经济体制，管理都要遵循农民自愿的原则；不能剥夺农民，不能给农民增加不合理的负担；要发动农民学习掌握各种规章制度，自己管理自己。
4、农业经济管理的主要内容是什么？
包括以下几个问题：
A、确定和改革农业经济管理体制。要正确处理国家与农业企业之间、农业企业内部农民之间的关系，切实维护农民集体和农民个人的经营自主权。
B、建立合理的农业经济结构。要实现农、林、牧、副、渔全面发展，农、工、商综合经营。
C、合理地利用土地资源。要鼓励农民向土地投资，搞开发性建设，实行集约经营，不断提高土地利用率和土地生产率。
D、不断完善家庭承包制。要在稳定家庭承包的基础上，发展各种类型的专业户和新的经济联合体，完善统一经营和分散经营相结合的合作经济体制。
E、合理利用农村资金。要鼓励农民把闲置资金投到国家急需的食品加工业、修理业、饲料加工业等社会服务上去。要允许集体、个人一齐上。同时，要发挥农村信贷管理资金的作用。
F、大力发展农村商品生产。要放宽经济政策，放开小商品流通渠道，搞活农村市场，加速农村由自给半自给经济向商品经济的转化。
G、逐步实现农业的技术改造。要有步骤地发展农业机械化，加强农业科学技术的研究和推广，加速农业现代化步伐。
H、要兼顾国家、集体、个人三者利益，处理好三者关系。
5、农业经济管理的主要方法是什么？
在我国农业经济管理的实践中，常见的方法有行政方法、经济方法、法律方法、经济数学方法等。
A、行政方法。就是通过行政机构、行政职权、行政区划、行政命令等对农业经济实行管理。例如粮食收购指标的下达和执行，就是行政方法。行政方法是国家对经济发展带有强制力的管理方法，是管理社会主义农业的重要手段。所以，不应当否定行政方法，但是也不能把行政方法当作管理农业经济的唯一方法。
B、经济方法。就是利用价格、税收、信贷等与价值范畴相联系的经济杠杆，去影响农业部门各经济组织的生产和流通，使经济发展的方向符合国家经济计划的要求。这种方法，不是单靠权力对农业企业进行直接指挥，而是利用经济利害从外部对企业的经济活动施加影响。这种方法必须以行政方法的实行为前提条件，即在国家对关系国计民生的主要产品实行有效控制的前提下，才能对其它产品运用经济手段进行指导。
C、法律方法。就是利用制定经济法律、经济规定、经济条例等，作为正确管理农业经济和处理各种经济纠纷的依据。无论是行政方法还是经济方法，都离不开法律，都要以法律为准则。我国农业经济方面的主要法规有：《中华人民共和国森林法》、《农副产品购销合同条例》、《村镇建房用地管理条例》、《国家建设征用土地条例》、《城乡集市贸易管理办法》等等。这些经济法规，对于发展农村商品经济，稳定农村经济大好形势，处理有关农村经济重大纠纷，都起了良好的作用。
D、经济数学方法。就是在管理中运用数学方法和电子计算机手段管理农村经济。通过对大量农业经济数据的计算和分析，掌握农业资源、生产状况、发展趋势等方面的情况，并且协助领导机关和管理部门进行决策。
以上几种方法，应当根据不同情况综合运用，不能把它们割裂开来或对立起来。
6、农业企业资金是怎样进行循环和周转的？
农业合作经济或农民家庭经济中的资金循环，依次经过三个阶段，表现为三种形态。
第一阶段，是购买阶段，资金表现为货币资金形态。在这个阶段中，企业预付货币资金进行备耕，购买种子、肥料、机械等生产资料，并且准备好货币资金支付劳动者报酬用以购买生活资料。这个阶段是为生产做准备的阶段。
第二阶段，是生产阶段，资金表现为生产资金形态。在这个阶段中，企业用生产资金进行春耕、夏锄、秋收等生产过程，生产资料和劳动力相结合，创造新的产品，同时创造出大于预付资金的价值。这个阶段是决定产品数量多少、价值大小、质量高低的关键。
第三阶段，是售卖阶段，资金表现为商品资金形态。在这个阶段中，企业销售产品，实现商品的价值，使企业生产的大于预付资金价值的资金又重新回到企业手中。这样，就完成了资金的一次循环。
综上所述，资金从货币资金形态开始，依次经过购买、生产、销售三个阶段，货币资金变换为生产资金再变换为商品资金，最后又回到货币资金形态，这就是资金的循环。如果资金连续不断地、周而复始地、一个循环接一个循环地运动下去，就叫做资金的周转。资金周转一次所需要的时间叫周转时间，它包括购买时间、生产时间、售卖时间的总和。资金在一年中周转的次数叫周转速度。周转速度与周转时间成反比。周转时间越长，周转速度越慢；周转时间越短，周转速度越快。
资金的周转速度加快，可以节省资金需要量，可以为企业多创造新的价值，可以提高经济效益。因此，农业企业必须把加快资金周转速度作为发展农业生产的重要措施。
7、农业企业怎样加速流动资金周转？
在生产规模已经确定的条件下，流动资金周转越快，需要的流动资金越少，经济效益越高；相反，流动资金周转越慢，需要的流动资金越多，经济效益越低。为了提高
经济效益，必须加快流动资金周转速度。其主要措施有：
A、改进生产技术和生产组织工作，缩短生产一个产品所需要的劳动时间。这就要求企业必须采用新的生产技术和操作方法，建立健全家庭承包制，减少资金在劳动过程中停留的时间，即减少劳动时间。
B、改进供销、信息、交通等服务工作，缩短生产资料的采购时间和产品的销售时间，使资金能够在流通领域很快地周转，减少流通时间。
C、在保证生产顺利进行的前提下，合理地减少各种物资的储备，防止生产资料的积压和浪费。把节省下来的资金用到生产和流通领域去发挥作用，从一定意义上说，这叫做减少原材料和产品的储备时间。
劳动时间、流通时间、储备时间的减少，就会使资金的周转时间减少。在资金数量固定的情况下，资金周转一次所需要的时间越少，其周转速度就越快。因此，发展科学技术，缩短周转时间，乃是加快流动资金周转速度的根本途径。
8、农业企业如何降低产品成本？
农业的产品成本，指的是生产单位农产品所耗费的活劳动和物化劳动所体现的价值。它包括两部分价值：一部分是生产中消耗的生产资料的价值，即劳动对象和劳动资料所转移的旧价值；另一部分是农业劳动者为补偿自己劳动力价值所创造的新价值，也就是维持劳动者个人及其家庭生活所需要的劳动报酬。
降低产品成本的主要途径是：
A、提高单位面积产量。在投入的活劳动和物化劳动基本一定的情况下，单位面积产量越高，总产量也就越多，体现在单位产品的劳动耗费就越少，产品成本就越低。
B、提高劳动生产率。劳动者在单位时间里创造的产品越多，在一年内创造的总产品也就越多，单位产品里包含的活劳动耗费就越少。在其它条件不变的情况下，产品成本就会降低。
C、提高物资利用率。农业生产所需的机械、牲畜、肥料、农具、种子等物资，都要充分利用，尽量使它们发挥最大的效用，减少浪费，减少设备闲置时间。这样，在同样的物资消耗下，可以得到更多的产品。在其它条件不变的情况下，单位产品所包含的物化劳动消耗就少，成本就低。
D、提高产品质量，减少次品和废品率。这样，可以相对地增加有用的总产品数量。在其它条件不变的情况下，单位产品的耗费就不会增加，成本就不会提高，或可以降低。
E、加快资金周转速度。资金的周转加快，可使供应、生产、销售顺利进行，节约生产费用和流通费用。这也是降低产品成本的重要途径。
9、农业企业如何增加盈利？
农业企业盈利，就是农业劳动者为社会劳动所创造的新价值。就是总产值扣除生产资料的价值和劳动者为自己所创造的新价值后剩余的价值。
增加企业盈利，主要有以下途径：
A、改进生产技术，改善经营管理，降低成本，增加单位产品的盈利。
B、扩大生产规模，以增加产品总量来增加企业盈利的总量。
C、根据市场需要，努力挖掘生产潜力，不断改进产品规格和提高质量，增加销售收入，从而增加企业盈利。
D、农业企业决不能以损害国家和集体利益的办法增加盈利。国家禁止哄抬物价、偷工减料、以次充好、弄虚作假等行为。
10、农业企业的收入分配是怎样进行的？
农业合作经济组织、农民的联合经济组织、农民家庭经济企业等，其收入都有一个分配过程。其大体顺序是：
A、农业企业的收入。包括两部分：一部分是当年实际可用来进行分配的实物收入和现金收入，叫做企业可分配收入；另一部分是当年实际不能用来进行分配的实物收入和现金收入，如未结果的果树、未成熟的农作物、未长大的育肥畜、国家贷款、预购定金等，叫做企业不可分配收入。
B、企业可分配收入在进行分配前，首先要进行一项扣除，即扣除当年已开支的生产费用和管理费用，用来补偿消耗的生产资料价值，以维持再生产的正常进行。其余是企业的净收入，用于进行分配。
C、净收入分为上交和自留两部分。作为家庭经济企业来说，上交部分包括上交国家的农业税和合作经济组织集体的提留，然后是留给农民自己的部分；作为合作经济组织来说，上交部分包括上交国家的农业税，而自留部分包括企业和个人两者的收入。
D、国家、集体、个人三者的收入，都可以分为积累和消费两部分。国家的税收收入分为积累基金和消费基金；集体企业的自留收入分为公积金和公益金；个人的自留收入分为个人积累和个人消费。
由此可见，农业企业收入分配问题，归根到底是正确处理国家、集体、个人三者关系的问题，也是正确处理积累与消费关系的问题。

（此著作1984、12、1 由黑龙江人民出版社出版，1985、3、20 印刷发行，主編王振岳,获佳木斯市优秀科研成果三等奖。）

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