智慧城市运行管理平台（城市大脑）建设方案WORD

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1. 整体业务模型

智慧城市运行管理平台从多元化的角度，通过资源整合、服务融合的理念，立足城市运行监测、管理、处置、决策四大领域，展示城市运行综合体征、民生民情，提升城市运行水平和突发事件处置效率，为管理者提供直观生动的监控和决策支持手段。

1. ​实时监测预警一体化

通过城市运行管理平台，可以实现城市运行各个领域实时运行信息采集，结合系统设定的阈值区间和时间维度，生成异常预警信息。同时，可以结合知识库的积累，对一些重大风险进行早期预警，提醒工作人员进行干预，避免事态发展进一步恶化。

在城市日常管理时，管理人员一方面可以浏览各个领域实时运行数据和统计结果，另一方面可以重点关注城市发生的各种预警和提醒信息，使城市管理工作透明化、可视化、条理化。

图 25 实时监测预警一体化机制

1. 城市运行体征量化管理

通过对城市运行数据归纳整理，可以建立城市运行体征指标模型，第一级是对城市六大领域的量化描述，第二级是各领域细化的量化描述，第三级是城市各领域运行的关键业务指标。通过这样一个城市运行体征量化体系，通过逐层钻取，可以帮助管理者发现不同领域变化情况，能够及时发现一些领域指标变化趋势和影响。

图 26  城市运行体征量化指标

1. 事件综合协调共享

传统的业务协调偏重于流程和指挥调度体系，也就是自上而下的管理方式，下一环节总是依赖于前一环节的信息处理，这在信息高度发达的时代已经明显落伍。城市运行管理平台就是要充分利用信息技术，打通各个环节和部门之间的信息壁垒，让不同部门在信息充分共享的基础上，通过流程规范业务操作，而不是规范部门间的配合。

从城市管理本身来说，未来发展趋势一定是共管共治、自我协调，平台正是基于这一理念进行设计，旨在搭建一个开放的业务平台，而不是简单的信息采集传递电子化。

图 27  事件综合协调共享机制

1. 市民互动一体化

市民是城市运行管理平台服务的对象，也是影响城市运行的最重要的主体，比如市民素质提高可以大大减低环卫作业的压力、降低交通拥堵、降低能源资源消耗等。城市运行管理平台也将为城市管理者和市民之间搭建便捷的沟通桥梁，一方面通过信息服务，让市民主动调整自身行为，使城市运行更加高效、安全；另一方面可以通过市民投诉举报，发现城市运行过程存在的问题。

市民参与意识、主人意识不强也是我国和发达国家在城市管理方面最大的区别之一。我们的市民倾向于将所有问题全部推给政府而不是从自我做起，主动承担社会责任，这就给政府造成空前的压力，使政府满意度大大降低。未来通过市民信息积累和持续应用，可以进一步提升市民参与意识，使市民和城市之间形成良性的互动，共同解决城市面临的问题。

图 28 市民互动一体化APP

1. 整体技术架构

智慧城市运行管理平台利用物联网技术接入各部门图像、卫星定位、传感测量等数据，整合各部门的业务运行管理数据，以地理信息平台进行直观展现，从而为管理者提供城市运行的统一视图，通过大屏幕系统让管理者对城市整体运行体征、运行态势一目了然。对于经常外出的领导，可以通过移动应用系统随时随地监控城市运行。同时，这个视图也可以提供给各个专业部门，让他们了解城市整体运行情况，优化业务管理水平。

图 29 城市运行管理平台分层架构

用户层：面向城市市民、部门管理人员和城市决策者。

渠道层：通过移动终端、个人电脑、大屏幕系统进行信息交互。

应用层：即为天津市城市区城市运行管理平台，包括基础管理、业务运行等系统。

数据层：基础地理信息数据、部件数据、地下管网数据、三维建模数据、视频图像、车辆位置、物联网监测、业务操作数据等。

平台层：为实现城市运行管理平台平台的业务应用，提供业务支撑。包括GIS共享平台、数据共享平台及视频整合平台等。

系统支撑层：包括主机、网络、存储、安全等硬件设备，也包括操作系统、中间件、数据库、备份软件等软件设施。

采集层：包括部门数据库系统；用于实时监测的物联网采集终端；用于实现车辆监控定位设备；用于实现重点区域重点事件监控的视频摄像机。

1. 系统整体框架

按照国家电子政务系统建设整体框架设计要求，本项目框架包括三大组成部分：首先是项目建设的前提，要配合智慧城市战略规划，并建立起信息系统建设的标准化体系；其次是本项目的技术组成部分，又可垂直划分为四个层次；最后是本项目完成后需要建立的配套保障体系，包括安全保障、运营运维保障、政策法规保障等，从而形成一个完整的系统框架体系。整体框架结构如下图所示：

图 30 城市运行管理平台系统总体框架

通过整体技术框架设计，可以确保系统建设内容和约束条件的完整性，降低项目实施过程中容易忽略相关问题，尤其是配套支持的标准、体系、政策方面。

1. 应用软件架构

总体来讲城市运行管理平台建设分为两大部分一部分是基础平台建设，另一部分是专题应用建设。城市运行管理平台分别针对城市管理者、活动组织者、市民、市领导、企业五类用户提供相应的功能应用。应用软件包括后台应用和前台业务系统，具体结构如下图：

图 31 城市运行管理平台软件架构

1. 应用场景设计

2. 城市运行管理中心

城市运行管理中心是天津市城市区城市运行管理集中管理控制中心，管理中心集大屏幕监控展示、多种通讯手段、视频会议于一体，可以实现城市运行日常监控和协调指挥，同时为领导者提供城市运行报告和决策支持图表。

图 32 城市运行管理中心应用场景

1. 部门日常管理

城市运行管理平台借鉴云计算概念，是一个开放的应用平台，政府各个部门都可以使用本系统满足本部门的日常工作。比如交通局用户，可以通过平台看到城市整体运行情况，比如基础设施损坏情况、维护作业、重点区域客流、异常天气、各领域的突发事件等，以便于及时主动应对。

图 33 交通指挥应用场景

1. 领导移动办公

为了让领导及时了解城市全面运行信息，城市运行管理平台提供电脑和移动终端一体化的应用方式，在保证数据安全的情况下，实现领导随时随地能够查看城市实时运行数据以及图像、城市运行体征指标和统计图表，让领导不管身在何处都能运筹帷幄。

图 34 领导移动办公应用场景

1. 系统接口设计

2. 无线数据传输接口

无线数据传输主要指传感器、移动设备等无线终端与数据库服务器之间的数据传输。将采集到的城市运行管理数据，包括事件的信息、多媒体信息以及位置坐标等信息通过3G无线数据传输技术传输至服务器。无线终端应支持TD-SCDMA，WCDMA，CDMA2000三种制式，尤其应支持自主可控的国产技术。

1. 热线电话接口

城市运行管理平台需要提供与不同热线的呼叫平台进行对接，从呼叫中心系统平台中获取电话号码或其他附属号码信息等信息，在需要时可以调用呼叫中心平台系统中的录音数据。

1. 基础地理信息数据接口

通过应用系统软件与地理信息平台的接口，实现城市运行管理平台与地理信息共享平台的对接，包括基础地理数据的调用、展现、查询、分析等功能。

1. 视频数据调用接口

实现城市运行管理平台与天津市城市区各部门视频资源的接入，主要实现视频数据的接入，使得城市运和管理平台能够共享使用各部门已建视频监控资源，实现有效的资源共享。

1. 应用软件对接接口

系统通过与数据交换平台的对接，实现城市运行管理平台与其他业务应用系统之间的数据交换，同时通过预留系统二次开发接口，实现城市运行管理平台与其它业务应用系统的业务对接。

1. 系统部署结构

本系统部署在智慧城市云计算数据中心，主要用户通过政务外网或者互联网连接并使用本系统。其中移动应用部门通过互联网边界设置访问限制，同时本系统应用部分设置前置服务器，移动终端不能直接访问本系统。

系统部署逻辑关系如下图所示，具体网络划分方案以及服务器等设备、系统安装部署详细方案在项目实施过程中进行明确。

图 35 城市运行管理中心部署示意图

1. 数据共享交换

数据共享交换平台将分布在不同部门、单位的数据抽取到城市运行管理平台数据中心，并通过这个中心为其他部门服务，提供各种渠道系统访问使用。

数据共享交换平台主要由以下三大功能模块组成：

1. 前置采集交换

数据交换前置机担负着从业务系统的数据抓取、数据转换、数据封装和从中心子平台的消息监听、消息处理等功能。

1. 数据传输

负责数据交换传输协议转换、数据格式转换、数据传输路由配置和执行。

1. 中心管理子系统

采用面向服务的架构（SOA）理念，通过基于内容的路由和方便的数据转换引擎，实现传统消息和Web服务调用的统一处理。

数据共享交换平台支持数据双向传输，平台部署可以采取中心-节点实现数据单向采集。同时系统也可以采取对称布局，实现大批量数据的双向交换。对于多级数据采集情况，可以采取多级数据处理方式，从数据采集点获取数据后可以先将数据隶属的管理部门、企业，然后再将数据汇总、传输到中心。

1. 流程引擎

2. 流程管理器

流程管理器主要包括流程建模、跟踪监控等功能，可以通过该功能建立起跨职能部门业务处理的标准流程和规范，将日常协调机制固化，提高事件处置效率。流程建模是利用工作流定义工具用来描述实际业务流程，它将每一个流程的目标明确，任务细分，分配具体的部门执行具体的任务。

1. 流程驱动适配器

流程驱动适配器是将不同业务系统进行整合的前端功能，通过简单的接口开发就可以实现不同业务系统的业务联动和事

1. 基础管理系统

基础管理子系统主要包括基础数据管理、系统权限管理、系统运行监控及日志等功能，是整个城市运行管理平台的后台应用。

1. 基础数据管理

包括地理空间图层、城市部件设施、政府组织、社会单位等信息维护，以及系统中用于扩展的各种分类、编码信息。

1. 系统权限管理

包括权限点设置、用户角色管理、用户授权、人员信息，系统权限划分包括功能操作权限、数据范围权限，同时可以按照数据来源部门，由各部门设置共享部门范围和数据范围。

1. 系统配置功能

用于设置全局系统变量和参数，包括接口地址、端口等，以及事件处理流程配置。

1. 系统运行日志

针对系统运行过程中的状态监控，包括与外部系统接口状态、设备接口状态、系统异常、权限操作日志、用户登录操作记录等功能。

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