政策分析思路重构

零.前言

​ 之前做的课题是政策如何影响经济，我爬取了30万篇政策文献，分词，提取关键词和历年GDP拟合，但是没有一个很好的结果，就是解释不清楚，完全是黑盒模型，只能生搬硬套，不明白内在逻辑是什么。

后来我思考了很久，意识到

• 第一：是我经济学的基础太差，几乎为0 ，对显而易见的问题不能有效避免，陷入其中，研究方法也和计算机不同，对计算机，不管什么算法，能解决目前场景即可，例如：识别人像，只要调用库函数，优化特征点，提高识别准确性即可，很多时候也是实验科学；但是对经济学，学习计量后恍然明白，其实有一套很成熟的影响关系和研究方法，如果我想在经济学上有所涉猎，应该是先学习经济学的基本课程，基本研究方法，我所掌握的计算机编程能力只是一个辅助性分析工具，甚至不需要，因为计量也有很多这种集成好的软件。

• 其次：虽然在做政策分析，但是政策是如何制定的，如何评价有效性，我一无所知，只是套模型，找感觉，虽然中间意识到这一点，但没能深入挖掘下去，建立完整的政策制定和评价的框架，然后才应该选取合适的分析工具。

针对上述的不足，我想到以下改进方法：

1. 学习经济学，本科，硕士的基本课程，掌握基本研究方法，常用研究工具，
2. 大量阅读经济学相关论文，不确定方向的读，后期缩小圆圈就找陈老师和刘老师的研究方向，明确本方向的研究思路，研究成果，大致模糊还有什么创新点可以深挖
3. 完成对政策制定和评估的系统学习，主要通过看本文第四节的政策介绍分析书籍

一.政策制定的官方定义？

政策制定（policy-making）是针对公共政策问题提出并选择解决方案的过程。

包括：目标确定，方案设计，方案评估，可行性论证，方案选择五个环节。

二.国家该怎么发展？

解决内外部矛盾和实际需求，以满足本国社会进步和 创造更多剩余价值的存量需求 ，加上内外部发展情况，就剩余价值的创新，创造和输出方向的利用，做一个合理稳定的发展计划。

2.1 剩余价值

劳动创造的价值与劳动报酬直接的差额，也就是被资产阶级剥削的价值。

资本主义生产的主要目的和动机就是为了榨取剩余价值，这是资本主义发展的主要方向。

前提条件：资本主义之中，资本家是生产资料的占有者，无产阶级除了自己的劳动力以外，一无所有。

生产方式

有两种生产方式：

• 绝对剩余价值的生产

  • 实现方式：通过延长工作日实现
  • 意义：是剩余价值生产的起点和基础

• 相对剩余价值的生产

  • 实现方式：通过缩短必要劳动时间，相应改变工作日的两个组成部分（必要劳动和剩余劳动）的比例实现

    我的理解是：手工生产一件衣物，可以通过磨练技能变得熟练，从而减少生产同一件衣物的必要劳动时间，同样的8小时工作时间，生产效率在平均线以上，那么剩余劳动便多了

  • 相对剩余的生产伴随着生产力的极大提高

改进技术，提高生产力，可以获得超额收益，资本家剥削的本质

通俗点说：

1. 首先为什么劳动会产生价值？
   商品都是有价值的，分为使用价值和交换价值，他们来自生产商品中所需的劳动，使用价值来自具体的劳动，交换价值来自抽象的劳动，在资本主义下，劳动力就是商品。

2. 但是劳动和劳动力不一样，工人们出卖的并不是他们的劳动，如果可以直接出卖，那么一天的劳动价值就等于一天的劳动，这样没有利润，实际上，工人出卖的是劳动力，一天时间内（甚至不是工作时间内），工人就是资产，资本家可以决定工人进行多少工作，而使用工具，一个劳动者可以远远创造出超过自己生存所需的物资，这些剩余，就是利润。

---

而上述话中：以满足本国社会进步和 创造更多剩余价值的存量需求

创造更多的剩余价值，也就是创作更多的物资，保证物资的存量需求

---

三.政策制定的复杂性

推荐书籍: 《政策制定的艺术》，作者是印度经济学家考希克·巴苏，他也曾经是世界银行首席经济学家

3.1 多重性

​ 拿 粮食最低收购价制度 来说，政府制定最低收购价，目的是为了保护农民，因为如果价格太低，农民就会有损失。同时，政府收购粮食还有另一个目的，就是平抑粮食价格波动，在粮食欠收的年份开仓放粮，如果不这么做，粮价过高，消费者，尤其是穷人，就要承受过高的生存成本。但如果既要保护农民，又要保护消费者，政府的粮食政策就要高买低卖，这样政府就要承受亏损，增加财政赤字

3.2 复杂性

经济学是抽象的，很难直接适用于真实世界。

比如，根据经济学理论，央行应该通过加息来降低通货膨胀率，可土耳其却反过来做，在通胀上行的时候降低利率，而且效果不错。印度一直用高利率来应对通胀，但印度这么做了之后，除了让经济增长放缓之外，对通胀几乎没什么影响。

---

本来打算通过查询百度来获得基本的公共政策概念，结果大而乱，东一个概念，西一个新名词，不够系统，也没案例，还是从著作，论文中汲取系统的框架，以下是我整理知乎 外行学习「公共政策」需要看哪些书？ - 知乎 (zhihu.com) 这个问题下推荐的书籍

---

四.外行学习「公共政策」需要看哪些书？

4.1公共政策书籍解读

公共政策的书大致分成三类。

• 第一类是有关某一个特定理论深入探讨的书；
• 第二类是把公共政策分成几块，每一块找几个在这一块的知名学者，每人贡献一篇文章；
• 第三类是把所有理论用自己的体系串联起来的导论。

打个比方，把这些书比作食物，

第一类书就是菜场刚买回来的青菜，原汁原味；

第二类是火锅店里点的蔬菜拼盘，每样蔬菜都有几片叶子，你可以每种都吃一点；

第三类则是一道做好了的罗宋汤，里面各种蔬菜，你可以直接吃，但是每种蔬菜都沾染了一些番茄的味道。

从哪种蔬菜开始，全凭个人喜好和已有知识储备。并非一定要从导论开始。即便是对于外行，时常关注新闻，阅读有质量时评的人，和两耳不闻窗外事的人，理解能力还是悬殊的。

下面推荐几本公认为好书的，应该都有中文译本

4.2书籍推荐

1. 首先推荐第三类导论书籍

   《studying public policy：policy cycles and policy subsystem》 作者Michael Howlett

   推荐理由

   （1）.行文流畅，通俗易懂

   （2）.视角独特，把公共政策理解为一个从议程设置，政策制定，决策，执行，评估再回到议程设置的循环过程，把庞杂的公共政策文献梳理地井井有条

   （3）.突出公共政策的制定和决策是集中在一小部分人手中的，这一小部分人处在一个叫政策子系统的圈子里，公共政策是他们之间博弈的产物

   （4）.书比较薄，读完之后也可以对公共政策入门

2. 第二类文章集推荐**《The Oxford handbook of public policy 》**作者Michael Moran等

   推荐理由

   (1).所有收录的文章都是经典，有的也根据学科前沿改编，是一本名至实归的工具书

   (2).每篇文章内容独立，可以利用零散时间阅读，不会担心难以联系前后章节

   (3).你会经常有“嗯，说得好有道理”的感觉

3. 第一类专著型的书 太多，而且大部分都非常理论。

   推荐两本公共行政，非公共政策的畅销书。

   • 一本是reinventing government。讲的是怎样怎么为庞大的政府机构瘦身，让它变得又小又有效率。
   • 第二本是the science of muddling through。讲得是渐进式改革。因为这两本是畅销书，可读性非常强。

这些都是纯讲公共政策的。大致了解了公共政策是什么就可以看分析方法了。

4. 分析公共政策的书籍：推荐《Public policy analysis：An introduction》作者Dunn

   最好的译本是人大出版的，公共政策分析导论，结合案例教你怎么分析公共政策，实用性很强

以上都是外国人写的，主要因为公共政策还是新兴学科，理论基础主要来源于西方。

5. 如果要结合中国实际，推荐一本《中国式共识型决策》，港中文原台柱王绍光写的，虽然仅以医改为例，但内容系统，分析有深度，也同样适用于其他政策领域。

6. 《社会研究与社会政策》罗伯特·K·默顿（Robert King Merton）

7. 《中国公共政策分析》比较通俗易懂，采用案例的形式，适合对中国公共政策出台过程比较感兴趣的初学者

对于公共政策分析，我们的必读教材就两本：

8. 戴维·L韦默，艾丹·R·韦宁著，《公共政策分析－理论与实践》，中国人民大学出版社，2013。

9. 宁骚著，《公共政策学》，高等教育出版社，2011。

以下几本是选读：

9. 迈克尔·豪利特，M.拉米什著，《公共政策研究-政策循环与政策子系统》，三联书店出版，2006。

10. 托马斯·R·戴伊著，《理解公共政策》(第十二版)，谢明译，中国人民大学出版社，2011。

11. 陈振明编著：《公共政策学》，中国人民大学出版社，2002。

通过这几本书，可以从几个关键词去整理：问题定位、目标选择、方案建构、过程分析、决策执行。

更多应该读的是期刊论文而非是书目。

（1） * Paul Sabatier and Christopher M. Weible , Theories of the policy process, 3rd edition, Westview Press, 2014.
（2）* M. Howlett and M. Ramesh, Studying Public Policy: Policy Cycles and Policy Subsystems, Oxford University Press, 1995.
（3） * Anderson, E. James, Public Policy-Making, New York: Praeger Publishers, 1975.

12. Howlett, Michael. 《Designing public policies》: Principles and instruments. Routledge, 2010.

    这是一本很综合的书，基本联结了公共政策分析和公共政策研究两个部分的内容。就200多页，我不确定有没有中译本，但是里面的用语也不难，是一个很好上手的入门书。

13. M. Granger Morgan. Theory and Practice in Policy Analysis: Including Applications in Science and Technology. Cambridge University Press, 2017.

    这本书我也很喜欢，200页都不到！更加偏向于应用，从政策设计的角度去做一个讨论，如果你们对政策工具（对应于不同的问题应该采取哪种工具或方法）感兴趣的话，这本书是一个不错的选择。

    很有幸地亲自参与了Granger的课，才会体会到这本书真的很不错。其中对于理论和实践的结合很好。基本每一个章节都会结合一个政策分析的方法来展开，也有推荐相关的实证导向的期刊论文。

14. 此外**《公共政策工具：对公共管理工具的评价》**这本书也可以，有中译本，我觉得翻译得还不错，但是可读性不如我这边推荐的这本。

15. Anderson 的**《public policy making》**是我初学公共政策时用的教材，按照政策循环的流程来写的，读全英版很流畅，四级就能应付过去了。人大出版了翻译本《公共政策制定》，不过客观来说翻译的一般，有的地方不是很通畅，可以辅助啦。

16. 《理解公共政策》，内容绝对足够内行，但又易于外行看懂。

17. 谢明的《公共政策导论》

4.3 公共政策的学习心得

八一八本人学习公共政策课程的经历吧。

当时用的教材基本属于翻一翻搭个框架，真正让我受益匪浅的是课堂案例分析。

当时还是滴滴快滴大战，我们老师用了一学期让我们讨论这一问题。

首先，了解背景资料。事情是怎么产生、发展、现在处于什么阶段。

其次，了解各方的需求。什么打车贵啦，出租车司机挣不到钱啦，出租车管理公司啦，份子钱啦，政府牌照啦，一系列的东西。

然后，让我们开听证会，各种角色扮演，大家演的又是哭穷又是哭惨的

再然后，就是找个身份写解决方案，什么专家、民众、市长、出租车司机、出租车公司的

最后，在期末考试的时候发了大招，写申论…（还是关于出租车的…所以我才记得这么清楚，好吗）7、8页A4纸的材料啊，读完还要写1000字以上的的方案。

总结，整个课程经过，我个人认为学习公共政策不在于看什么书，或是看过什么书。而是，学会一种解决问题的方法，不是像解决数学题一样一是一，二是二的解决。而是，平衡多个利益方，找出帕累托最优，在增加福利的同时不减少任何一方的利益。毕竟不是二次元世界，热血一下就可以拯救世界，公共政策的制定往往倾向于改革而非革命。