多层级协同停车规划体系构建与治理实践

第一章、对城市停车规划战略的认识

1、停车设施定位

小汽车的服务主体有限，只是给拥有者的和使者车的特定人群服务，有明显的排他性。因此不属于基础公共设施的公共服务产品。
**定位：**停车设施的供给和服务要以市场化产业作为主体，通过用户付费原则，在停车收费价格调节作用下行成动态平衡的格局。

2 、停车规划地位

城市停车规划导向影响着城市交通发展方向，甚至关系到城市发展。过多的停车设施供给会消耗大量的土地资源，同时又会吸引小汽车的出行，形成重复拥堵的恶性循环。

3 、停车规划战略含义

城市停车规划战略是指在行政区域内，结合城市发展客观情况和停车需求特征，统筹配置停车设施资源，构建符合市场经济运行机制的停车产业环境，建立政府调控监管机制，引导居民理性拥有和使用小汽车，支持绿色交通出行，引导城市集约利用土地、节约能源、保护环境和改善人居环境。
城市停车规划战略指导着停车设施的规划和建设，决定了停车治理的方向。

第二章、多层级协同的停车规划体系

以城市停车规划战略作为指导，构建了多层级协同的停车规划体系(见下图)，将停车规划理念和方法始终贯穿于各级规划当中。
总体规划阶段：综合交通体系规划、全市停车专项规划、分区停车专项规划，逐步明确了停车规划的目标、策略和路径；
控制性详细规划阶段：分区停车专项规划、“十三五”时期公共停车场规划，明确了停车规划的项目；
修建性详细规划阶段：停车建设项目规划方案，明确了停车规划的条件。

1 、停车规划目标的确定

（1） 停车规划目标应以上位规划（城市总体规划和综合交通体系规划）为指导，通过多层规划逐步明确。
（2）城市总体规划****明确了停车规划的基本指标，例如私人小汽车保有量、千人拥车率、小汽车出行比例等，这些指标为基本停车位和出行停车位需求与供给的确定提供了有力依据。
（3）综合交通体系规划****明确了北京市推进绿色交通发展的目标，以停车位与小客车保有量的比值作为指标提出了停车设施供给的目标要求。
（4）在上位规划目标的指导和约束下，《北京市停车专项规划》把握北京市超大城市的现实特征，从居住停车位和出行停车位两方面，提出了停车位供需比与停车位供给总量的发展目标。

2 、停车规划策略的确定

（1）停车专项规划明确了具体的停车位供给策略，即总量控制、分区对待、配建优先。
（2）总量控制策略，对停车供给的总量进行控制，适度满足基本停车位，严格控制出行停车位，优先盘活既有停车资源。
（3）分区对待指将北京市域范围划分成严格控制区、适度控制区、统筹平衡区、宽松调节区四类地区(见下图)，不同地区采取差别化的停车位供给策略。
（4）配建优先指构建以建筑物配建停车位为主、城市公共停车场为辅、路内停车位为补充的停车位供给结构。
（5）近期适当利用路内停车资源，修建公共停车场；远期逐步减少路内停车位的供应，进一步优化停车位供给结构。

3 、停车规划路径的确定

（1）把握北京市停车现状，遵循“优先盘活存量，适度扩大增量”的思路，明确了全市停车规划实施路径(见下图)，旨在通过“盘活存量、适度增量”填补现有灰色空间，满足未来新增需求。

（2）盘活存量，即积极推进停车位共享，建立停车位错时共享机制，结合差别化的收费、精细化的管理实现对既有停车资源的高效利用。
（3）适度增量，即通过严格执行建筑物配建停车标准、居住区内部挖潜、合理施划路内停车、新建公共停车场，基本满足居住停车位，适度满足出行停车位。
（4）在全市停车规划路径的指导下，北京市16个行政区与经济技术开发区遵循“总量调控、布局优化、主体明确、项目落地”的思路，按照“上下统筹、市区联动”的模式，进一步开展了“分区停车专项规划”，结合自身特征确定了符合各区的停车规划实施路径。

4 、停车规划项目的确定

（1）以全市规划确定的停车位供给规模为依据，以街乡为单元落实停车位供需规划要求，确定各区建筑物配建停车指标、街乡停车综合改善方案及公共停车场建设项目等。
（2）项目选取原则上重点考虑停车供需矛盾突出，且具备近期实施条件的重点地区新建公共停车场。
（3）公共停车场建设模式****以政府调控为主，逐步推动停车场建设市场化。
（4）用地模式****以土地综合利用的集约用地模式为主，独立占地、结合绿地等多种方式并存。

5 、停车规划条件的确定

（1）在修建性详细规划阶段，编制了停车建设项目规划方案，明确停车场规划条件，为停车场建设提供规定性和指导性意见。
（2）停车建设项目规划方案确定停车场平面布局和停车位规模，提出交通组织及出入口设置方案，估算工程量、拆迁量和总造价，分析建设条件并开展综合技术经济论证。
（3）为解决回龙观地区的停车难问题，昌平区开展了育新学校南公园停车场建设项目，该项目重点解决周边小区的居住停车位需求，兼顾学校的出行停车位需求，规划建设地下5层停车库，地下总深度达16.9m，可提供1296个停车位。

第三章 法治、共治、精治的停车治理实践

1 、法治化的停车治理

推进停车立法，制定了《北京市机动车停车条例》(以下简称《条例》)，不断完善形成系统的法律法规体系，为停车的法治化治理提供法律依据。

2 、共治化的停车治理

持续推动政府各部门之间，政府、企业、居民之间的停车共治，形成共治化的停车治理模式。

3、精细化的停车治理

（1）日间对于出行停车位，要求加强执法力度，做到停车入位，停车收费。使用停车导引标牌分层系统(见下图)，引导出行车辆进入正规停车场停放，保障停放有序。
（2）夜间通过盘活存量、开放共享填补居住停车位缺口。路侧限时停车、内嵌式停车位改造、胡同停车改善，开放经营性配建停车场，共享给周边居民夜间停放，逐步实现胡同不停车。

选自城市交通2020.9.28，对文章进行精简概括，便于自己的理解和记忆。