大数据驱动乡村振兴共享共治机制研究

大数据驱动乡村振兴共享共治机制研究

戴旭宏¹, 倪玖斌²

1 四川省社会科学院农村发展研究所，四川 成都 610071

2 成都大学马克思主义学院，四川 成都 610106

  

摘要：大数据技术为促进数字经济与乡村振兴融合提供了有效途径，当前互联网、大数据等信息技术手段发展势头迅猛，已深入经济社会发展的各个领域。然而，数据的共享和驱动仍是当前我国数字乡村建设的薄弱环节。在提升乡村治理体系和能力现代化的背景下，针对行政部门长期存在的“信息孤岛”问题，提出以大数据驱动构建乡村振兴治理、共享和监测平台，推动重塑乡村治理格局，为实施乡村振兴战略提供系统性支撑。

关键词： 大数据 ; 乡村振兴 ; 共享 ; 共治

论文引用格式：

戴旭宏, 倪玖斌.大数据驱动乡村振兴共享共治机制研究.大数据[J], 2020, 6(2）：83-95

DAI X H, NI J B.Big data driven co-sharing and co-governance mechanism for rural revitalization. Big Data Research[J], 2020, 6(2):83-95

1 引言

我国现代化进程的不断推进对公共安全领域的治理能力提出更多需求。例如， 2020年1月由新型冠状病毒引发的肺炎疫情就是对我国公共卫生和健康安全领域的一次大考。目前，由于行政部门条块分割的职能划分，各部门孤立地采集和处理信息，形成“信息孤岛”，缺乏数据融合与交流，尤其在遇到重大公共管理问题时，信息分散甚至冲突给各部门科学决策带来较大挑战。在宏观决策层面，由于上报的信息碎片化，难以精确、实时和动态地掌握公共事件发展情况，容易导致决策滞后甚至失灵。在微观操作层面，基层是数据信息提供者，由于他们疲于应对多头上级指令和任务，容易出现瞒报、错报、漏报数据信息的情况。在传统的乡村治理模式下，针对“信息孤岛”问题，大数据技术的数据融合、数据纠错、数据预测和智慧计算的优势得到了有效发挥，这让研究人员看到了大数据在完善国家治理体系和实现治理能力现代化方面的发展潜力。

在大数据驱动下，数字化已然成为促进我国城乡经济社会发展的新形态。而数字化的关键是重构，即对现有体系的重构，绝不是传统信息化的概念。信息化强调的是效率的提升，而数字化强调的是体系的重构、思维方式的改变。大数据作为一种资源，在政府、大型企业和机构中发挥着越来越重要的作用 。中国共产党第十九次全国代表大会（以下简称党的十九大）明确了我国要实施乡村振兴战略，数字乡村作为一个子战略被提出，成为乡村振兴的重要支撑。当前，数字化已成为各行各业的发展趋势，海量的数据、高速的计算、快速的网络已催生出丰富的大数据应用。大数据应用在改变农业生产方式、农民生活方式方面发挥了重要作用的同时，也正在加速推进乡村治理格局的转型。农民通过网络设备、移动应用等获取乡村公共事务和服务信息，参与决策和管理的程度、活跃度不断提高。党的十九大提出要推进国家治理体系和治理能力的现代化，显然，乡村治理是其中的重要组成部分。大数据驱动乡村治理方式发生根本性变革，为乡村振兴共享共治机制的建立奠定了坚实的基础。

2 大数据时代背景下乡村发展格局的新变化

2.1 数字经济为三农发展奠定新基础

大数据时代，数字经济已成为新兴的经济形态，是三农发展的基础性技术支撑。数字经济的发展潜力巨大。2018年，中国数字经济规模达到31.3万亿元，按可比口径计算，不扣除价格因素的名义增长为20.9%，占GDP的比重为34.8%。我国农业数字经济占全国数字经济增加值的比重达7.3%，我国农村网民规模达2.22亿人，农村互联网普及率达38.4%。随着农村网民数量的快速增加，数字经济在农业农村经济中的比重将持续增长，以大数据应用为代表的数字经济呈现快速发展的势头。然而，在数字经济带来诸多利好的同时，也需要警惕由此带来的数字泡沫，以及由城市工商资本引领的数字经济对农村的“挤出效应”，这可能会拉大城乡差距。因此，在数字经济发展过程中，农业本身的比重相对城市经济较小，在保障农村、农民的利益上还存在明显的短板，这是大数据应用在三农领域的薄弱环节。

2.2 大数据为乡村提供共享共治新路径

在大数据时代，信息的公开和网络化进一步提升了获取信息的便利度，极大地激发了农民参与乡村公共事务治理的意识和积极性，参与主体的多元化为重塑乡村治理格局带来新的变化，成为乡村治理创新动力的重要来源。2018年，利用专用财务软件处理财会业务的村子共38.8万个，占总村数的66%，全国实现村级财务网上审计和公开的乡镇分别为4 569个和18 423个，分别占乡镇总数的12.7%和51.4%。以共享共治为主要特征的大数据应用使农民以前所未有的方式参与乡村治理，并自觉地贡献力量，改变了传统的乡村治理格局。通过大数据驱动，农民与乡镇管理主体的互动更加频繁、公开和高效，双向的互动重塑了乡村治理结构，为乡村治理提供了创新路径。然而，大数据应用也对数据安全和隐私保障提出了更高的要求，尤其是农村地区，数据安全和隐私保障的问题尚未引起足够重视，在收集和保护个人信息方面缺乏技术和制度保障，这在一定程度上影响着乡村治理现代化进程。

2.3 电子商务引领乡村生产消费方式变革

通过互联网、大数据应用，三农领域的生产方式、消费方式也发生了根本性变化。2018年，全国农村电商超过980万家，累计建设县级电子商务服务中心和县级物流配送中心1 000多个，乡村服务站8万多个，快递网点已覆盖乡镇超过3万个，全国快递网点乡镇覆盖率达96.36%，形成了覆盖县、乡、村的三级物流配送体系。大数据应用在配置商品分布、调度物流配送等方面的普及&#