商鞅变法的意义-CSDN博客

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1、商鞅变法的意义：

支持商鞅变法是秦国哪位国君？商

商鞅变法，是指卫国人商鞅在秦国实行的变法运动。 [18]

战国时期，秦国的秦孝公嬴渠梁即位以后，决心图强改革，便下令招贤。商鞅自魏国入秦，提出了废井田、重农桑、奖军功、实行统一度量和建立县制等一整套变法求新的发展策略，深得秦孝公的信任。秦孝公任商鞅为左庶长，在公元前356年和公元前350年，先后两次实行以“废井田、开阡陌，实行县制，奖励耕织和军功，实行连坐之法”为主要内容的变法。

经过商鞅变法，秦国的经济得到发展，军队战斗力不断加强，发展成为战国后期最富强的集权国家。

商鞅

商鞅（约公元前390年－公元前338年），姬姓，公孙氏，名鞅，卫国人。战国时期政治家、改革家、思想家、军事家，法家代表人物，卫国国君后代。商鞅辅佐秦孝公，积极实行变法，使秦国成为富裕强大的国家，史称“商鞅变法”。政治上，他改革了秦国户籍、军功爵位、土地制度、行政区划、税收、度量衡以及民风民俗，并制定了严酷的法律；经济上，他主张重农抑商、奖励耕战；军事上，他统率秦军收复了河西之地，被秦孝公赐予商於十五邑，号为“商君”，史称为商鞅。公元前338年，秦孝公死后，商鞅被公子虔诬为谋反，战败死于彤地（今陕西省渭南市华州区西南）。尸身被运至咸阳车裂，全家被杀。

秦孝公

秦孝公（前381年-前338年），嬴姓，名渠梁，也称为平王。秦献公之子，战国时期的秦国第25位国君。秦孝公21岁时正式登基。同年，秦孝公颁布了“求贤令”，卫国人商鞅在这种背景下来到秦国，并很快受到重用。秦孝公积极支持商鞅变法，经过商鞅有力的改革举措，使秦国走上了富国强兵之路，为后来的统一六国开辟道路。前346年，秦孝公在秦国确立了封建制度。前341年，秦军攻魏西鄙。次年，秦孝公在商鞅策划下复攻魏，欲据河山之固，东向以制诸侯，成帝王之业。前338年，秦孝公卒。秦孝公是秦国在危急存亡之秋适时而生的天才领袖，是秦国国政变法图强的最大推动力，是夯实整个大秦帝国的基石君主，较为彻底的完成了对秦国的封建体制改革和封建制度的完善，促进了经济的发展，加强了新兴地主阶级的中央集权，为其后代秦始皇嬴政统一大业奠定了坚实的基础，进而推动了华夏文明的进步。

甘龙

甘龙（生卒年不详），甘氏，名龙，秦献公、秦孝公之臣，战国时期秦国大臣。是《商君书》《史记》《战国策》均有记载的商鞅变法的反对派，是秦国的世族名臣。

杜挚

杜挚（生卒年不详），战国时期秦国大臣，曾破魏有功，官拜左司空，同时也是秦国守旧派的代表人物。秦孝公三年（公元前359年），正当秦孝公任用商鞅酝酿变法时，甘龙、杜挚起来反对变法。

春秋战国时期主要的变法运动

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管仲改革

管仲改革，又称管仲变法，是指春秋时期齐国国相管仲在齐国实施的一系列改革。管仲改革中“相地而衰征”的实质即承认土地私有，从而加剧了奴隶制度的瓦解。管仲（约公元前747年－公元前645年），姬姓管氏，名夷吾，字仲，谥敬，被称为管子、管夷吾、管敬仲；颍上人（今安徽省颍上县），周穆王后代。他是中国古代著名经济学家、政治家、军事家。后世誉为“圣人之师”、“华夏文明的保护者”、“华夏第一相“。管仲在齐桓公支持下，于丞相任位内，大兴改革，富国强兵，重视商业。《战国策》、《国语·齐语》、《史记·管晏列传》、《管子》、《左传》等都有记载他的生活传记。管仲的重商政策，使齐国工商业繁荣发达，依靠国家垄断商业及经营（计划经济）而致富成为强国。《左传》言：“太上有立德，其次有立功，其次有立言；虽久不废，此谓不朽。”管仲在长达40余年的丞相任期内，功成名就。其既是学识渊博的思想家，又是政绩斐然的政治家，可以说是先秦诸子中唯一成功的典范。即使在今天，管仲的思想遗产也仍有借鉴意义。

李悝变法

李悝（kuī）变法，是指在战国时期魏国的魏文侯当政时，任用李悝为相，进行变法改革。李悝在政治上，主张废止世袭贵族特权，选贤任能，赏罚严明。经济上，主要实行尽地力、平籴法。极大地促进了魏国农业生产的发展，使魏国因此而富强。李悝为了进一步实行变法，巩固变法成果，便汇集各国刑典，著成《法经》一书，以法律的形式肯定和保护变法，固定封建法权。李悝在魏国的变法，是中国变法之始，在中国历史上产生了深远的影响。在当时便对其他各国的震动很大，从而引发了中国历史上第一次轰轰烈烈的全国性变法，为奴隶制向封建制的过渡铺平了道路。后来著名的商鞅变法、吴起变法等，无不受到李悝变法的影响。（概述内图片来源）

吴起变法

吴起变法，指在公元前386年—公元前381年楚悼王当政时，任命吴起为令尹，对楚国政治、法律、军事等实行改革的变法运动。经过变法，楚国国力逐渐强盛，在公元前381年，联合赵国大败魏国。但在楚悼王去世后，吴起变法遭到楚国旧贵族的强烈反对，最后吴起被射杀，变法以失败告终。

申不害变法

申不害变法，是战国时期法家人物申不害在韩国境内进行的改革。申不害除了与其他法家人物一样讲法治外，主要强调君主的统治之“术”，即任用、监督、考核臣下的方法。他认为君主委任官吏，要考察他们是否名副其实，工作是否称职，言行是否一致，对君主是否忠诚，再根据了解到的情况进行提拔和清除。“术”的提出，对于当时建立官吏的任免考课制度，有相当重要的意义。变法使韩国国内政局得到稳定，贵族特权受到限制，百姓生活渐趋富裕。

战国前期主要历史事件

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李悝变法

魏灭中山之战

魏灭中山之战发生于战国时代初期（前408年至前406年）期间，魏国攻灭中山国的一场战争。周威烈王十八年至二十年（公元前408—前406年），魏军在顾（今河北定州）攻灭中山国的作战。经过三年作战，中山军力量消耗已尽。二十年，魏军终于攻克顾城，占领中山国全境。魏文侯随即命太子击镇守中山地，而封乐羊于灵寿（今河北灵寿西北）。中山国亡。

三晋伐齐之战

三晋伐齐之战是中国战国时代初期的一场大规模战争。前后耗时2年，以三晋胜利而告终。是役齐康公被联军所俘虏，与三晋之君一起朝见周天子。齐康公并请求封三晋为诸侯。次年，九鼎声响，三晋成为了诸侯。

吴起变法

历史记载

秦国士兵没有军饷，为什么要讨伐六国？2021-09-07 09:03

然而打下江山，统一六国，并非那么容易，它不仅需要有勇有谋的将领，更需要饶勇好战的士兵。历来战争中所征收的士兵，大多都是贫民老百姓家的壮丁，有人参军是无奈，有人则是为了军饷，以养活一家老小。无疑在很多大战中，屡次获胜的秦军，实力很强。...详情

中文名

商鞅变法

外文名

Reforms of Shang Yang

发生时间

公元前356年、公元前350年

发生地点

秦国

主要人物

商鞅、嬴渠梁

历史背景

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变法风潮

战国时期形势

春秋战国时期，是分封制崩溃、中央集权制确立的过渡时期。

在这一时期，铁制农具的使用和牛耕的逐步推广，导致原有的土地国有制，逐步被土地私有制所代替，地主和农民两大对立的阶级产生。 [2-3]

新兴军功地主阶级随着经济实力的增长，要求获得相应的政治权利，从而引起了社会秩序的变动。

因此，纷纷要求在政治上进行改革，发展封建经济，建立地主阶级统治。

各国纷纷掀起变法运动，如魏国的李悝变法、楚国的吴起变法等。 [3]

变法准备

战国初期，秦国井田制瓦解、土地私有制产生和赋税改革，都晚于其余六国，社会经济的发展落后于齐、楚、燕、赵、魏、韩六个大国。

为了增强秦国实力，在诸侯国的争霸中处于有利地位和不被别国吞并，秦孝公引进人才， [4]变法图强。 [3]

变法经过

酝酿变法

舌战群儒

公元前359年，秦孝公打算在秦国国内进行变法，又害怕国人议论纷纷，所以犹豫不决。

于是，秦孝公召开朝会，命臣工商议此事。

旧贵族代表甘龙、杜挚起来反对变法。他们认为，利不百不变法，功不十不易器。

“法古无过，循礼无邪。”

商鞅针锋相对地指出：

“前世不同教，何古之法？帝王不相复，何礼之循？”、“治世不一道，便国不法古。汤、武之王也，不循古而兴；殷夏之灭也，不易礼而亡。然则反古者未必可非，循礼者未足多是也。”

从而主张“当时而立法，因事而制礼”（语出《商君书·更法篇》、《史记·商君列传》）。

商鞅舌战群臣

这是以历史进化的思想，驳斥了旧贵族所谓“法古”、“循礼”的复古主张，为实行变法作了舆论准备。 [5-6]

立木为信

商鞅变法的法令虽然已经准备就绪，但没有公布。

他担心百姓不相信自己，就在国都集市的南门外竖起一根三丈高的木头。随即便出示布告：

“有谁能把这根木条搬到集市北门，就给他十两黄金。”

百姓们感到奇怪，没有人敢来搬动。

商鞅又出示布告说：

“有能搬动的给他五十两金（古时的“金”实际为黄铜）。”

徙木立信

有个人壮着胆子把木头搬到了集市北门，商鞅立刻命令给他五十两黄金（黄铜）。 [7-8]

施展变法

颁布垦草令

主条目：垦草令

变法之争结束后，秦孝公于公元前359年命商鞅在秦国国内颁布《垦草令》，作为全面变法的序幕。

其主要内容有：

刺激农业生产；抑制商业发展；重塑社会价值观，提高农业的社会认知度；削弱贵族、官吏的特权，让国内贵族加入到农业生产中；实行统一的税租制度等改革方略。

赵奇绘国画《商鞅变法》 [19]

第一次变法

《垦草令》在秦国成功实施后，秦孝公于公元前356年任命商鞅为左庶长，在秦国国内实行第一次变法。

其主要内容有：

（一）颁布并实行魏国李悝的《法经》，增加连坐法 [9]， [10]轻罪用重刑；

（二）废除旧世卿世禄制， [11]奖励军功，禁止私斗，颁布按军功赏赐的二十等爵制度； [12-13]

（三）重农抑商，奖励耕织，特别奖励垦荒；规定生产粮食和布帛多的，可免除本人劳役和赋税，以农业为“本业”，以商业为“末业”，并且限制商人经营的范围，重征商税。 [2]

（四）焚烧儒家经典，禁止游宦之民。 [2]

（五）强制推行个体小家庭制度。 [14]

第一次变法扩大了国家赋税和兵徭役来源，为秦国经济实力和军事实力的壮大奠定了坚实的基础。

第二次变法

咸阳（今陕西省咸阳市东北）位于关中平原中部，北依高原，南临渭河，顺渭河而下可直入黄河，终南山与渭河之间可直通函谷关。

为便于向函谷关以东发展，秦孝公于公元前350年命商鞅征调士卒，按照鲁国、卫国的国都规模修筑冀阙宫廷，营造新都，并于次年（即公元前349年）将国都从栎阳（今陕西省西安市阎良区武屯乡关庄和御宝屯一带）迁至咸阳，同时命商鞅在秦国国内进行第二次变法。 [15]

其主要内容有：

（一）废除贵族的井田制， [16]“开阡陌封疆”，废除奴隶制土地国有制，实行土地私有制，国家承认土地私有，允许自由买卖。 [17]

（二）普遍推行县制，设置县一级官僚机构；“集小都乡邑聚为县”，以县为地方行政单位，废除分封制，“凡三十一县”，县设县令以主县政，设县丞以辅佐县令，设县尉以掌管军事。县下辖若干都、乡、邑、聚。

（三）迁都咸阳，修建宫殿； [2]

（四）统一度量衡制，颁布度量衡的标准器； [2]

（五）编订户口，五家为伍，十家为什，规定居民要登记各人户籍，开始按户按人口征收军赋； [2]

（六）革除残留的戎狄风俗，禁止父子、兄弟同室居住，推行小家庭政策。规定凡一户之中有两个以上儿子到立户年龄而不分居的，加倍征收户口税。 [2]这是对第一次变法中“异子之科”法令的补充，也是对社会风俗的规范。 [14]

变法结果

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经过商鞅变法，秦国的旧制度被彻底废除，经济得到了发展，秦国逐渐成为战国七雄中实力最强的国家，为后来秦王朝统一天下奠定了坚实的基础。

公元前338年，秦孝公去世，秦惠文王继位。 [14]

变法侵犯了贵族们的利益，因之遭到他们的强烈反对。

商鞅失去变法的强有力支持者，有口难辩，只得逃亡。

最后，商鞅在秦军追捕中毙命，只落得个“车裂”的下场。

但变法得以继续实行下去。 [2-3]

变法影响

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商鞅

商鞅变法是中国古代一次成功的变革记为新发，他让秦国成为一个强大的国家，并且为以后秦国统一六国奠定了基础，而且确定了法治的思想。 [2-3]商鞅吸取了李悝、吴起等法家人物在魏、楚等国实行变法的经验，结合秦国的具体情况，对法家政策作了进一步发展，后来居上，变法取得了较大的成效。进一步破除了井田制，扩大了亩制，重农抑商，奖励一家一户男耕女织的生产，鼓励垦荒，这就促进了秦国小农经济的发展。普遍推行了县制，制定了法律，统一了度量衡制，建成了中央集权的君主政权。禁止私斗，奖励军功，制定二十等爵制度，这有利于加强军队战斗力。打击反对变法的旧贵族，并且“燔《诗》、《书》而明法令”，使变法得以贯彻执行。

由于这一系列的变法，秦国很快富强起来，奠定了此后秦统一全中国的基础。正如汉代王充所说的：

“商鞅相孝公，为秦开帝业。”（《论衡·书解篇》）

经过商鞅变法，秦国在经济上，改变了旧有的生产关系，废井田开阡陌，从根本上确立了土地私有制；在政治上，打击并瓦解了旧的血缘宗法制度，使国家机制更加健全，中央集权制度的建设从此开始；在军事上，奖励军功，达到了强兵的目的，极大的提高了军队的战斗力，发展成为战国后期最强大的国家，为秦的下一步的战略发展创造了有利的条件，为统一全国奠定了基础。 [2-3]

商鞅变法对此后秦国以及秦代的影响是十分深远的。

云梦出土的《秦律》就是在这个变法的基础上修订、补充、累积而成。《秦律》也多处讲到连坐法，例如户籍登记有隐匿或不实，不但乡官要受罚，同“伍”的也要每户罚一盾，“皆迁之”（即罚戍边）。《秦律》也把镇压“盗贼”放在首要地位，并对轻罪用重刑。例如盗取一钱到二百二十钱的要“迁之”，盗取二百二十钱以上和六百六十钱以上要分别罚作刑徒，盗牛者要罚作刑徒，盗羊或猪的也有相当的惩处，甚至偷采别人桑叶不满一钱的也要“赀徭三旬”（即罚处徭役三十天）。对五人以上的“群盗”则追捕处罚更严。同时，《秦律》还有许多对各种逃亡者追捕处罚的规定。

历史评价

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改革必然要触及既得利益，必然会遭到方方面面的反对。

历史上，任何一次变法维新，都不仅是一种治国方略的重新选择，而且是一种利益关系的重新调整，这也便是改革会遭到阻力的真正原因。 [2]

进步之处

商鞅变法是战国时期一次较为彻底的封建化变法改革运动，顺应了封建历史发展的潮流，推动奴隶制社会向封建制社会转型，符合新兴地主阶级的利益，大大推动了社会进步和历史的发展。

通过改革，秦国废除了旧的制度，创立了适应社会经济发展的新制度。

改革推动了秦国社会的进步，促进了经济的发展。

同时壮大了国力，实现了富国强兵。

为以后秦统一全国奠定了基础，对中国历史的发展起到了重要的作用。 [3]

局限之处

但是，在商鞅变法中，轻视教化，鼓吹轻罪重罚，在一定程度上加重了广大人民所受的剥削与压迫，在一定程度上给广大人民带来巨大的痛苦；并未与旧的制度、文化、习俗彻底划清界限。

“内行刀锯，外用甲兵”、迷信暴力而轻视教化等思想，也有其明显的历史局限。 [3]

令秦国脱胎换骨的商鞅变法，究竟强在哪里？八个方面，一目了然

中国封建历史上最为成功、最为彻底的改革，当属商鞅变法。它不仅仅是实现了秦国的富国强兵，可以称之为“脱胎换骨”，让这个春秋时期的边陲小国，一跃成为山东各国眼中的虎狼之国。

那么这一变法究竟为何有此威力？以下对这场变法的内容做一个系统梳理：

商鞅画像

第一，完全摒弃当时各国推崇的儒家治国思想，实行严苛的法家治国体系，即以法治国。

公孙鞅认为，在当时弱肉强食的环境下，官员、老百姓已经失去了过去的淳朴，而变的虚伪狡诈。

这种情况下，儒家的仁政执行起来很难保证实际效果，“仁慈之人能够对人仁慈，而不能使人仁慈；有道义之人能够爱别人，而不能使别人有爱心”，因此，仁政最后往往会变成对权贵的保护、对底层百姓的盘剥，只会造成社会的混乱。

法制看起来严苛，但却能够禁止官员、民众不犯法，其最终目的，是不施行惩罚但却能达到使人因为害怕而不做坏事的状态，这实际上反而是对他们的最大保障。从这个意义上来讲，法制实际上更符合道德，儒家的仁义只会造成实质上的残暴。

此外，法家思想认为，人的能力有高有低，但好的制度，能够充分发挥每个人的长处、抑制他的缺陷，使每个人都成为推动社会发展的一份子。

电视剧中的商鞅

第二，在秦国，荣华富贵的获得，只有两个渠道：农业和战争（简称农战）。

公孙鞅认为，在当时的乱世，诗书礼乐、经商、手工业等只会造就一大批游手好闲的人，对国家的强大只有坏处而毫无益处。对内提高粮食生产、满足国家需要，对外军事扩张，抢占领土、消灭敌国有生力量，才是国富民强的直接推动力。

但对所有人而言，农业最为辛苦、打仗则最令人恐惧。为了驱使百姓乐于从事农战，公孙鞅根据人性中趋利避害的特点，奖惩并举。采取重罚措施，使逃避农战的痛苦远远超过务农和打仗本身；堵塞其他所有渠道的晋升及致富之路，提高工商业税率、提高粮食价格、对权贵按照家中佣人/食客的数量从重收取赋税。

同时，把粮食生产、临阵杀敌的结果与爵位的提升直接挂钩，保证将农业生产、市场贸易的所有好处都给百姓，打仗获得的所有好处都给一线战士和将领。

“虎狼之师”秦军

第三，执行力，推行法治的前提。

公孙鞅认为，如果有了好的法令却不能执行，那就等于没有法令。

治理国家的三要素是法律、信用和权力。

法令的建立，确定赏罚的依据；权力由国君独家掌握，确立君主专制的威严与权威；国君本人公私分明，严格遵守法律的规定，杜绝因个人喜好任人唯亲，对于所有人，无论是权贵、官员还是平民百姓，都实行同一标准奖赏、同一标准惩罚，建立起国家信用，令所有民众心悦诚服。

在具体执行环节，法律条文简单明了，让所有人都能轻而易举理解。中央及各地都设立各级法官，推进法律的普及和解答。任何人对于条文存在不理解，法官都有责任解释清楚，并以文字的形式记录下来，作为证据。否则，若因为法官解释不及时而造成民众犯法，相应的责任由对应法官承担。

商鞅变法

第四，提高行政效率。

在实行法治的体制下，所有官员、百姓对事情对错都能找到对应条文依据，最大程度的杜绝了官员个人喜好对工作的影响，因此政务工作将变得很简单。

以此为前提，法家认为：当日完成政务的国家称王、当夜完成政务的国家强大、第二天才能完成的国家会削弱，要求所有官员必须在第一时间处理职责内的事务。

第五，合理有效的监督体系。

公孙鞅认为，治理好国家的关键不在于官员的多少，而在于良好的监督机制。但有共同利益的人不能互相监督，所以，不能让官员监督官员，所谓的监察官只会消耗资源，而没有任何没有用处。最佳的监督模式，是让官员和民众互相监督。

得益于法律条文的普及，当任何官员有侵害百姓的行为时，民众可以依据对应条文向有关部门告发；不同的民众之间，采取连坐制度，以五家为一单位，一家犯法，其他四家同被处罚，及时告发则能避免被祸及。

运木赏金

第六，奖惩时机、比例的合理运用

严刑峻法，关键目的是遏制与威慑。因此，治理社会要在安定时进行，并且必须轻罪重罚，而不是轻罪轻罚、重罪重罚。

老百姓都希望社会安定，但他们自发做的事情往往会导致社会动乱，所以要一开始就对轻罪施以重刑，那么就会起到很有效的遏制作用，重的罪行更不可能发生，这就叫安定时治理国家的原因。

如果轻罪轻罚、重罪重罚，那么小罪根本无法制止，铤而走险的重罪也会越来越多，这就叫做乱世时才开始治理。

惩罚多，奖励少。刑罚少，不能产生威慑作用；奖励多，则只会造成其价值的贬值，带来民众对国君权威的轻视。因此，公孙鞅认为，奖惩的基本的比例为：每使用九次惩罚，赏赐只使用一次。

刑罚重，赏赐轻。刑罚重，爵位才显得尊贵，国君才能够有效以晋升为工具来显示对民众的鼓励；赏赐轻，刑罚才显得威严，百姓才会因此竭尽全力为国君效力。所以，刑罚和奖赏的适当使用，既能使国君的权威加强，也会使民众受益。

商鞅形象

第七，积蓄力量，更会释放力量，促进国家实力的循环增长。

国家要强大，必须既要会积蓄力量，也要会释放力量。积蓄力量是为了使国家富裕军队强大，释放力量，则是为了给民众立功的机会。

因此，对于穷人，要使用刑罚迫使他们务农变富，然后，再通过奖赏，鼓励他们通过捐献粮食财物来获取爵位，这样就可以使他们变穷。使穷人变富、再使富人变穷，这样获利的只是国家，民众则永远会有动力从事生产。

军队如果强大了却不对外作战，这等于是不给军人立战功机会，长久下去，就会导致动乱。所以，时机一成熟就对外作战，这是国家兑现承诺、百姓实现愿望的机会，等于是把毒害加给敌国。否则，就是把毒害留给了本国。

秦军想象图

第八，残酷、公正而诱人的晋升制度。（罗列部分）

包括王公贵族在内，所有人能拥有的房屋、土地、臣妾数量、穿着标准等，都与爵位挂钩，逾越者处以重刑。

作战的士兵也五人编为一组，实行连坐制，一人逃跑，另外四人受罚，除非能获得敌人首级一枚（四人获得一个就行）。

每五人的首领叫做屯长，每百人设一将。屯长和将在一场战争中得不到敌人首级，自己就将会被斩首。获取33颗以上，则可以升官。

再往上的各级将、尉都可领取一定额度的俸禄，但也承担相应责任。位置越高、责任压力越大。

一场攻城战，必须获得敌人首级8000颗以上才算合格；野战要达到2000颗。达到标准，全部有爵位的军人都可以官升一级。

战斗结束后，为了避免滥杀百姓或者战友冒领军功，所有斩获的首级都将被公示核实3天，没有疑问才落实奖励。奖励也必须在3天内完成，否则将追究相应官员的责任。

凡是能够获得敌人小军官及以上人员首级一颗的，爵位增长一级、赐给田地一顷、增加宅地九亩、赐给侍从官一名，还可以当军队和地方官员。

所有官员，死后墓旁的树木数量也与级别挂钩，每高一级可以多种一棵树。（这在古代很重要…….事关身后的荣耀）

秦军形象

以上，只是一些大的方面，还有很多具体翔实的规则，这里就不一一罗列。

实际上，以上的措施，并不是一下就实行的，也经历了慢慢铺开的过程。公孙鞅在世时，主要在公元前359年和350年两次集中颁布变法。在他死后，秦国不断对法制进行完善。

比如在中后期，由于不断与六国尤其是魏、赵、楚、韩四国作战，虽然持续歼灭对方的有生力量，但秦国自身也消耗巨大（如长平之战在消灭赵国45万军人和民夫的同时，自身也损失了20余万人），国土扩大的同时，民众数量却没有随之增长。因此，为了吸引六国百姓入秦，秦国宣布新政，对迁入的他国百姓给予赠送土地并且免收三年赋税的优惠政策。