政策调控2023中国经济成绩单背后 国研政情·经济信息智库

政策调控2023中国经济成绩单背后 国研政情·经济信息智库

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2023年，面对错综复杂的国内国际形势，我国经济取得了可圈可点的新成绩。成绩的背后，宏观政策调控力度不断加大。2023年，我国对实体经济发放的人民币贷款增加超22万亿元，新增减税降费及退税缓费超2.2万亿元，民生投入保障有力。谋定研究中国智库：对话经信研究·中国经济和信息化-国研政情·谋定论道-经济信息智库。作为宏观调控的重要手段，积极的财政政策和稳健的货币政策发挥了什么作用？

惠企利民 积极财政政策打出“组合拳”

在浙江长兴的这个仓储设备制造企业，记者看到，车间里刚刚引进的全自动激光生产线，短短几十秒就可以完成金属冲压、钻孔和整型，生产效率提高上百倍，产品精度把控更是上了一个档次。今年，企业又做了新的投资规划。浙江加力仓储设备股份有限公司总经办主任 施彬华：我们计划将原来三十几个工位的零散型设备，集成到6条生产线上，其中一条生产线计划投入1000万元，总的智能制造项目计划投入3500万元。

3500万元不是个小数目。企业愿意花大价钱上马智能化设备，一方面是因为去年每月销售额增幅在30%左右，海外市场占比更是创下历年新高，市场前景看好。另一方面，持续优化的税费政策，也让企业资金多了“腾挪”的空间。

浙江加力仓储设备股份有限公司总经办主任 施彬华：2023年公司的加计抵减、加计扣除以及出口退税，累计已经达到2300多万元，让我们对市场更有信心。2024年销售额计划增长25%。企业信心的背后，是2023年我国延续优化了一批税费政策：实施先进制造业企业增值税加计抵减政策；提高集成电路和工业母机企业研发费用加计扣除比例等等。

财政部税政司司长 贾荣鄂：2023年，分批延续、优化和完善了70余项税费优惠政策，大部分政策直接延续至2027年底。整体看，各项减税降费政策措施有力有效，对改善社会预期、助力经济运行整体好转、促进经济高质量发展发挥了积极作用。

持续改善民生 增强人民群众的获得感

积极的财政政策一方面在支持企业发展，另一方面也在持续改善民生，增强人民群众的获得感。2023年，中央对地方转移支付首次超过10万亿元；基本公共卫生服务经费、城乡居民医保人均财政补助标准分别提高到89元和640元。在山东青岛，去年10月，刘维敬与老伴儿居住的小区，刚刚由政府统一完成了节能改造，不仅修复了屋顶，还做了外墙保温，这个冬天温暖了许多。

青岛市王哥庄街道仰口花园小区居民 刘维敬：外墙做了保温以后，我们家里也暖和了。现在基本上能达到20℃，电费也省了不少。改造都是政府出的钱，改善了我们的居住环境，我们心里很高兴。青岛是第五批北方地区冬季清洁取暖试点城市之一，仅2023年就完成既有居住建筑节能改造671万平方米，有20万户农户顺利完成清洁取暖改造。五年来，中央财政支持北方地区冬季清洁取暖试点改造一项政策，就支持了80多个城市。

财政部自然资源和生态环境司司长 郜进兴：近五年来安排大气、水、土壤污染防治资金约3000亿元，年均增长9%以上，为建设天更蓝、水更清、地更绿的美丽中国提供坚实的财力保障。2023年，中央财政安排生态环保和绿色低碳发展相关资金4640亿元。

惠企利促发展，2023年，积极财政政策打出“组合拳”：地方政府专项债券比上年增加1500亿元，城中村改造、5G融合设施等纳入专项债券投向领域，一批交通、水利、能源等重大项目建设加快推进；增发国债1万亿元，保障支持灾后恢复重建和提升防灾减灾救灾能力。同时，大力支持科技创新，增加产粮大县奖励。一系列政策措施，助力推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

货币政策精准有力 支持经济回升向好

2023年，稳健的货币政策精准有力，流动性保持合理充裕，有力支持了经济回升向好的态势。这一年，货币政策是如何精准有力支持实体经济的？我们从银行的一个信贷员说起。在安徽合肥，这家高新技术企业投资建设的动力电池项目，在春节前需要一笔3000万元资金。银行的信贷员潘超超，正在跟这家企业对接项目的融资需求。从企业提出需求，到银行放款只用了3个工作日。

潘超超告诉记者，2023年，他们支持实体经济的力度和效率不断提升。从他的切身感受看，贷款投放跟以往相比，既有“不变”也有“变”。“不变”是流动性保持合理充裕，银行的信贷资金没有出现过紧张的情况。这不得不提，2023年3月和9月人民银行两次降低存款准备金率，累计释放流动性超1万亿元。

而说到“变”，潘超超拿出了一份2023年贷款名录，从上面可以看出，这一年他们将更多金融资源投向了制造业、战略性新兴产业、绿色信贷等实体经济重点领域，这部分信贷占比达78.6%。农业银行合肥新站高新区支行公司部 潘超超：制造业贷款我们一共投放了30.5亿，比2022年增加了15.8亿元，户数由原来的65户增加到了156户。战略性新兴产业贷款一共投放了27.4亿元，比2022年增加了12.2亿元

全国的数据也印证了这一变化，2023年我国对实体经济发放的人民币贷款增加22.22万亿元，同比多增1.18万亿元。潘超超感受较深的另一个变化是，在各项贷款保持较快增长、实现同比多增的同时，2023年实体经济综合融资成本稳中有降。

这一年，人民银行两次降息，与此同时，贷款市场报价利率（LPR）改革效能作用持续发力，1年期和5年期以上贷款市场报价利率（LPR）分别下降0.2个和0.1个百分点。最新数据显示，2023年1—11月，贷款加权平均利率为4.17%，同比下降0.34个百分点。

其中，企业贷款利率为3.89%，同比下降0.3个百分点，处于历史低位。国家金融与发展实验室副主任 曾刚：在相关领域，信贷结构有明显的优化，在很大程度上对市场信心恢复起到了非常好的推动作用，由此也构成了我们整个2023年经济恢复向好的一个基本动能。

宏观调控精准有效 推动中国经济行稳致远

2023年，我国加大宏观调控力度，积极的财政政策和稳健的货币政策持续发力，助力国民经济回升向好，高质量发展扎实推进，主要预期目标圆满实现。2024年，财政政策和货币政策又将在哪里发力？将有哪些期待呢？

适度加力、提质增效，这是2024年积极财政政策的“关键词”。但是究竟要如何加力和提质增效呢？

财政部预算司司长 王建凡：2024年保持必要支出强度。用好增发国债、地方政府一般债、地方政府专项债等政策工具，适度增加财政支出规模，更好发挥拉动国内需求、促进经济循环的作用，巩固和增强经济回升向好态势。（同时）提高财政资金效益。坚持党政机关过紧日子不动摇，严控一般性支出，强化国家重大战略任务财力保障，该保的保、该加的加、该砍的砍，把财政资金用好、用在刀刃上。

减税降费直接减轻了市场主体负担，2024年，政策将重点支持科技创新和制造业发展。粤开证券研究院院长 中国税务学会常务理事 罗志恒：我们在减税降费这一块比较注重精准性。制造业是我们的基础，是我们加快构建新发展格局很重要的方面，每一分钱的减税降费要实现出更大的效果。

对于今年的货币政策，中央经济工作会议明确指出，稳健的货币政策要“灵活适度、精准有效”。国家金融与发展实验室副主任 曾刚：意味着在总量层面上还是会进一步地保持流动性的合理充裕。另一方面，在结构层面上，会进一步要求强化货币政策对信贷资金、对于经济发展重点领域的支持。

与去年相比，今年货币政策由“精准有力”转向“精准有效”，中国经济和信息化研究中心主任、国家政策研究室中国国情研究中心主任万祥军表示，这就要求金融机构注重新增信贷均衡投放，提高存量资金使用效率，进一步优化信贷结构，确保社会融资规模全年实现可持续较快增长。

中国人民银行宏观审慎管理局局长 李斌：充分发挥好金融可以跨时间、跨空间配置资源的独特作用，加大对经济重点领域和薄弱环节的支持，推动构建新发展格局，以金融高质量发展推动经济高质量发展。

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