再次聚焦收入分配制度改革

在2006年所有改革中，收入分配制度改革也许是最牵动人心的了。政府为这次收入分配改革定的基调是“少说多做”或者“只做不说”，因此它也被称为“一场静悄悄的改革”。但毕竟这是一场涉及1.2亿人的改革，相当于中国总人口的十分之一……

 

在2006年所有改革中，收入分配制度改革也许是最牵动人心的了。政府为这次收入分配改革定的基调是“少说多做”或者“只做不说”，因此它也被称为“一场静悄悄的改革”。但毕竟这是一场涉及1.2亿人的改革，相当于中国总人口的十分之一……

现在说到收入分配，必提两个概念，一是基尼系数，二是地区差距和城乡差距。但从某种意义上说，这些概念只是政府官员和专家学者关心的事，老百姓未必想得那么多。老百姓最关心的事情有三：其一，不要一搞改革就让我吃亏；其二，不要在“让一部分人富起来”的同时，让我穷下去；其三，只要让我今天的日子过得比昨天好，明天的日子还能比今天过得好就行。所以，要使新一轮的分配制度改革卓有成效，说复杂也许真的很复杂，复杂得就像老虎吃天，无从下口；说容易可能也很容易，关键是要顺从民心民意，为老百姓着想，多办点实事。

改革动机：贫富分化

中国在上世纪70年代末的基尼系数是0.16，非常平均；到上世纪90年代中后期，已经达到0.40以上。这表明中国的贫富差距已达到国际公认的中等水平和警戒线。目前我国的收入差距体现在城乡之间(城乡居民的收入差距2005年为3.2：1，全国收入差距的60%以上出自于此)、区域之间(东中西部已有的收入差距，由于倾斜式发展战略实施而被进一步扩大)、行业之间(有数据表明，从2000年到2004年，4年间行业差距扩大了1.6倍，按全要素收入来分析，最高收入与最低收入之间相差5—10倍)、阶层之间(收入最高的20%群体的收入，是收入最低的20%群体的收入的33倍)。

现在的事实是，我国收入总体水平偏低，已经对国内需求产生了影响。而贫富悬殊更加剧了问题的严重性。这种不平衡的财富分配结构严重弱化了社会总消费能力，因为高收入阶层消费倾向低，低收入阶层消费倾向高，社会收入过分集在高收入阶层的结果是，“钱多的不去买，钱少的没钱买”。并且收入差距拉大给国家社会带来了负面影响：这些年群体之间的信任度明显降低。一旦富人、官员出了事，网上舆论一片喝彩。

“从目前中国经济发展现状分析，现在非常有必要强调第三次分配，这不仅是因为目前存在的贫富差距问题，更重要的是社会道德建设方面。我们现在需要有一套机制来关心贫困人口，这对整个社会风气的改善、社会道德完善等都非常有必要。”民政部救灾救济司司长王振耀接受《中国经济周刊》采访时表示。

 

改革切入点：公务员工资改革

改革收入分配制度，规范收入分配秩序，涉及方方面面，但重点是公务员。公务员的收入分配是整个社会收入分配的重要组成部分，公务员的收入分配是否科学合理、公平公正、规范有序，都将对全社会起到引导和示范作用。此次改革就将从公务员工资入手。

公务员法的颁布实施，标志着我国公务员管理进入了全面依法管理的新时期。公务员法对公务员工资制度做出了新的规定，核心就是“建立国家统一的职务与级别相结合的公务员工资制度”。因此，这次改革的一个最大背景就是贯彻落实公务员法。改革的目标也很明确，即，适应完善社会主义市场经济体制的需要，建立科学完善的公务员薪酬制度，实现公务员工资分配的科学化、规范化和法制化。改革公务员职级工资制，主要是针对解决我国现行公务员工资制度激励功能不够，结构不尽合理，在一定程度上存在平均主义倾向，以及基层公务员工资收入偏低，积极性难以发挥等问题的需要。

推进公务员工资制度改革，重在建立公务员工资分配新机制和一个好的制度框架，为今后继续深化改革奠定基础。重点有三个方面的内容：一是建立制度，完善机制。通过建立国家统一的职务与级别相结合的公务员工资制度，适当拉开不同职务、不同级别之间的工资差距，增强工资和级别的激励作用，鼓励公务员勤政廉政，为经济社会发展多作贡献。二是严肃纪律，规范秩序。坚决查处违规违纪行为，形成严明有序的工资分配秩序。三是统筹兼顾，缩小差距。妥善处理好公平与效率的关系，逐步将地区间和部门间的收入差距控制在合理的范围内，适当向基层和艰苦边远地区倾斜，同步推进事业单位工作人员收入分配制度改革，完善机关工人工资制度，并对机关事业单位离退休人员待遇作适当考虑。

新的职级工资制的特点是，合理拉开了不同职务、级别之间的工资差距，有利于促进按劳分配；在坚持职务与级别相结合的基础上，实行级别与工资等待遇适当挂钩，增强了级别的激励功能；向基层公务员倾斜，有利于促进公务员队伍的稳定；建立正常的晋级增资机制，使公务员工资水平与经济社会发展水平相适应，有利于适应人才竞争的需要；规范公务员收入分配秩序，从源头上遏制腐败现象的发生，有利于加强廉政建设。

改革难点：垄断行业

由垄断行业薪金曝光而引发的社会舆论轰炸在今年愈演愈烈，5到10倍的收入差距令中国的整个收入分配制度蒙上了不和谐的阴影。

数据显示，近两年来我国财政收入的增幅呈逐年递增，并且保持在20%左右。而居民人均可支配收入的增幅却远没有那样明显，基本上与我国GDP增速相当。分析认为，国家财富在垄断行业以及政府倾斜的分配制度，不仅导致贫富差距扩大，也使得我国内需启动乏力。

国家统计局数据显示，目前电力、电信、金融、保险、水电气供应、烟草等行业职工的平均工资是其他行业职工平均工资的2至3倍，如果再加上工资外收入和职工福利待遇上的差异，实际收入差距可能在5至10倍之间。

分析认为，国家推行反垄断措施以缩小贫富差距，一方面可以鼓励其他资本进入，另一方面继续推行如电信行业的拆分重组策略，使行业利润率趋于平衡。这不但能加大行业间竞争，使利润率下降，还能带来新的就业机会。今年7月以来，指向垄断行业的薪金制度改革刮起一阵狂风，电力系统内的减薪赢得了掌声也遭遇了冷眼。然而，一个一个行业的减薪，要滚雪球到什么时候才能将暴利领域全部减个遍呢？此时，“杀鸡给猴看”的剧目可能并不能起到强烈的作用，然而也不能简单将其看作一场“作秀”。贫富差距的问题用金钱的一减一加，当然可以趋向平衡，但是从富有的一方手里抽减银两，再施舍给贫穷的一方并非解决深层问题的根本方法。从结构上的根源去改革分配制度、完善立法，才能够以一步棋而憾全局。

百姓想要的收入分配制度改革

目前，而且无论发达地区或欠发达地区、东部地区或中西部地区、城市或农村……只要是政府想做，就能做到的：干嘛非要去造更高的高楼、建更大的广场、修更宽的马路——这就叫现代化？即便是“现代化”，那又与我何干？老百姓不买账，老百姓要的是实惠。

按照这个逻辑，从社会政策的角度，可以从20多年的改革实践中总结出几条经验，立此存照：一、社会政策应该注意偏向弱势阶层。二、向着市场或者“准市场”方向的改革，首先要想好穷人怎么办。三、自下而上的政策过程成功的可能性比较大。四、所有的社会政策都有局限性，所以要解决社会问题常常要靠政策的组合。五、对社会政策进行评估时一定注意倾听政策用户的声音。六、最大的政绩，最科学的发展就是使老百姓今天比昨天过得好，明天比今天过得好。