数据要素三级市场经济性分析模型研究

数据要素三级市场经济性分析模型研究

陆志鹏

中国电子信息产业集团有限公司

 摘要：数据要素市场的建立遵循传统生产要素市场化配置的一般规律，但是存在标的物不明确、定价和交易机制不健全等难题。通过细分数据要素市场，构建了面向不同标的物的数据要素三级市场体系，并进一步分析了影响数据价值释放的主导因素。通过对市场主体开展成本收益分析，建立了数据要素市场的经济性分析模型，并结合地方实践案例，印证了数据要素三级市场的经济性优势。

关键词： 数据要素市场 ; 数据交易 ; 经济性分析

论文引用格式：

陆志鹏. 数据要素三级市场经济性分析模型研究[J]. 大数据, 2022, 8(4): 85-93.

LU Z P. Research on the economic analytical model of three-tier data factor market[J]. Big Data Research, 2022, 8(4): 85-93.

0 引言

当前，数字经济蓬勃发展，数据在经济社会中的关键作用已逐渐成为各界的共识。为了充分释放数据要素的价值、发挥数据在经济社会发展中的基础性和支撑性作用，国家相继颁布了一系列宏观指导文件，将数据正式纳入主要生产要素范畴。其中，《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》明确提出“加快培育发展数据要素市场，建立数据资源清单管理机制，完善数据权属界定、开放共享、交易流通等标准和措施，发挥社会数据资源价值”，《要素市场化配置综合改革试点总体方案》提出要“在数据要素市场化配置基础制度建设探索上取得积极进展”。这些重要文件的出台意味着加快培育发展数据要素市场已经成为社会主义市场经济体制下要素市场化改革的重要组成部分。

数据市场建设是数据要素市场化配置的关键步骤，数据交易平台建设是构建数据要素市场的重要基础。2020年，数据交易所（中心）逐步迈入第二轮建设爆发期，据不完全统计，全国各地已陆续建成超过30个大数据交易所（中心）。数据交易所（中心）的运营主体主要是地方合资公司，大多面向政府、企业、金融以及科研机构等用户提供“粗加工”数据、数据产品及服务，其交易模式以撮合为主，主要盈利模式为佣金分成。但由于定位不清、制度不全、技术不强、分配不当、各自为战等问题，半数以上的数据交易平台业务停滞，整体交易活跃度持续低迷、交易规模小、社会主体参与度严重不足。以贵阳大数据交易所（以下简称贵数所）为例，作为全国首个大数据交易所，贵数所的交易额目标逐年降低，从“日交易额100亿元”逐渐降为“全年力争突破亿元”。自2018年起，贵数所已经不再通过官网等渠道对外公布交易额、交易量等动态，2020年交易额更是低于500万元。其他数据交易所（中心）也面临类似的问题，数据交易已成为数据要素市场建设中的主要难题。可见，当前数据交易市场的结构已无法满足各交易主体的权益和安全保护的现实需求。

传统的生产要素（即土地、劳动力、资本、技术）经历了从“资源”到“要素”再到“流通”的过程，经过多轮次配置的历史演进，已经建立了比较完善的市场体系。对传统四大生产要素市场化的一般过程进行总结提炼发现，它们都包含了原始资源标准化“中间态”-终端产品的三级市场结构：土地资源-熟地-房地产/厂房、劳动资源-劳动证书-生产劳动、货币资源-金融产品-生产资金、科技资源-可见成果-产品/服务。其中，作为具有共识基础的交易标的物，要素“中间态”为实现要素的大规模流通奠定了基础。

总结当前数据交易市场发展的经验教训，结合传统四大生产要素市场化的一般规律以及数据要素的特征，本文引入数据要素流通的“中间态”，将数据要素市场划分成三级结构。通过对三级市场的交易主体、交易标的、定价和交易机制等进行深入剖析，建立数据要素三级市场的经济性分析模型，为加快构建高效运转、自主有序、公平普惠的数据要素市场提供有益探索。

1 数据要素三级市场的基本结构

随着数字经济的快速发展和技术的日新月异，数据开始作为产品和服务参与交易。一方面，数据具有海量、分散、隐私、敏感等独有特性，这导致其在市场化配置路径设计中必须引入风险可控的标准数据产品形态，才能实现分散海量的数据资源向多样化应用需求的安全、高效流动；另一方面，只有描述复杂度和资产专用性足够低、交易频率比较高的产品才能在数据交易平台上实现大规模流通，否则数据交易将日益“去平台化”，最终只能长期面向低价值的数据产品展开。因此，本文引入“数据元件”，将其作为实现隐私保护和大规模数据流通交易的“中间态”，将数据要素市场依据不同的交易标的物划分为数据资源-数据元件-数据产品三级市场结构。

1.1 数据资源市场

数据资源市场是将原始数据作为交易标的物的市场，交易供方为数据持有主体，交易需方为数据运营服务中心。数据运营服务中心是承担原始数据收集任务的非营利性机构，可由政府专门成立或指定。数据资源市场作为强管控市场，采用市场收购、协议交换以及政策激励等方式，从政府部门、企业、社会组织、个人等数据持有主体收集数据。在数据资源市场中，数据持有主体享有数据用益权，通过原始数据的交易，数据持有主体将数据用益权转移至数据运营服务中心。

针对数据资源定价，结合数据资源获取的稀缺性、数据质量等诸多因素，数据资源市场采用以成本法为主、收益法为辅的定价方法。

1.2 数据元件市场

数据元件市场是将数据元件作为交易标的物的市场，交易供方为数据运营服务中心和数据元件开发商，交易需方为基于数据元件开发应用的应用开发商。由于原始数据在价值评估、加工成本分配、隐私保护等方面存在种种问题和风险，其难以直接进入市场交易，尤其是未经加工清洗的原始数据。数据运营服务中心将一级市场收集的原始数据进行清洗治理，加工成数据资源，并引入元件开发商作为模型提供方，联合开展数据元件的加工，形成兼具安全属性和价值属性的标准化数据元件。作为半开放市场，数据元件市场严格授权数据元件开发商持牌经营。数据运营服务中心和数据元件开发商共同享有数据元件（数据初级产品）的财产权益，通过与数据应用开发商进行数据元件交易获取收益，并将数据元件的财产权益转移至数据应用开发商。数据元件市场采用成本法、市场法相结合的定价方法。

1.3 数据产品市场

数据产品市场是将数据产品作为交易标的物的市场，交易供方是提供数据产品和服务的数据应用开发商，交易需方是政府、组织、企业、个人等终端用户。数据应用开发商基于购买的数据元件形成数据产品和服务，以点对点的方式与终端用户开展交易活动，从而获取收益。数据应用开发商拥有数据产品和服务