第五章项目立项管理(选择4分，案例偶尔考)

知识精讲

项目立项管理包括以下5个典型环节，分别是项目建议、项目可行性分析、项目审批、项目招投标以及项目合同谈 判与签订5个阶段。

5.1项目建议

项目建议书 (RFP) 是项目建设单位向上级主管部门提交的项目申请文件，是对拟建项目提出的总体设想。在项目 建议阶段，项目要依次完成项目建议书的编写、申报、审批等环节，然后才能进入后续的项目可行性分析阶段的工 作。

5.1.1项目建议书

1、项目建议书，又称立项申请，是项目建设单位向上级主管部门提交项目申请时所必须的文件

2.项目建议书主要内容

(1)项目简介

(2)项目建设单位概况

(3)项目建设的必要性

(4)业务分析

(5)总体建设方案

(6)本期项目建设方案

(7)环保、消防、职业安全

(8)项目实施进度

(9)投资估算和资金筹措

(10)效益与风险分析

5.1.2项目建议书的编写、申报和审批

1、项目建设单位可以规定对于规模较小的系统集成项目省略项目建议书环节，而将其与项目可行性分析阶段进行 合并。

2、项目建设单位完成项目建议书编制工作之后，报送项目审批部门。项目审批部门在征求相关部门意见，并委托 有资格的咨询机构评估后审核批复，或报国务院审批后下达批复。

5.2项目可行性分析

5.2.1项目可行性研究内容

1、 项目可行性研究内容一般应包括以下内容。

(1)投资必要性

(2)技术可行性

(3)财务可行性

(4)组织可行性

(5)经济可行性

(6)社会可行性

(7)风险因素及对策

2、 可行性研究报告的内容

(1)项目概述

(2)项目建设单位概况

(3)需求分析和项目建设的必要性

(4)总体建设方案

(5)本期项目建设方案

(6)项目招标方案

(7)环保、消防、职业安全

(8)项目组织机构和人员培训

(9)项目实施迸度

(10)投资估算和资金来源

(11)效益与评价指标分析

(12)项目风险与风险管理

5.2.2项目可行性研究阶段

1、 机会可行性研究的主要任务是对投资项目或投资方向提出建议，并对各种设想的项目和投资机会做出鉴定，其 目的是激发投资者的兴趣，寻找最佳的投资机会。

2、初步可行性研究是介于机会可行性研究和详细可行性研究的一个中间阶段，是在项目意向确定之后，对项目的 初步估计。如果就投资可能性进行了项目机会研究，那么项目的初步可行性研究阶段往往可以省去。

3、经过初步可行性研究，可以形成初步可行性研究报告。

4、对于不同规模和类别的项目，初步可行性研究可能出现4种结果，即：①肯定，对于比较小的项目甚至可以直 接"上马";②肯定，转入详细可行性研究，进行更深入更详细的分析研究；③展开专题研究，如建立原型系统，演 示主要功能模块或者验证关键技术；④否定，项目应该"下马"。

5、 详细可行性研究是在初步可行研究基础上认为项目基本可行，对项目各方面的详细材料进行全面的

搜集和分析，对不同的项目实现方案进行综合评判，并对项目建成后的绩效进行科学的预测为项目立项决策提供确 切的依据。详细可行性研究需要对一个项目的技术、经济、环境及社会影响等进行深入调查研究，是一项费时、费 力且需一定资金支持的工作。

6,项目评估指在项目可行性研究的基础上，由第三方(国家、银行或有关机构)根据国家颁布的政策、法规、方法、 参数和条例等，从项目(或企业)、国民经济、社会角度出发，对拟建项目建设的必要性、建设条件、生产条件、

产品市场需求、工程技术、经济效益和社会效益等进行评价、分析和论证，进而判断其是否可行的一个评估过程。 项目评估是项目投资前期进行决策管理的重要环节，其目的是审查项目可行性研究的可靠性、真实性和客观性，为 银行的贷款决策或行政主管部门的审批决策提供科学依据。

5.3项目审批

1、项目审批部门对系统集成项目的项目建议书、可行性研究报告、初步设计方案和投资概算的批复文件是后续项 目建设的主要依据。

2、 项目可行性研究报告的编制内容与项目建议书批复内容有重大变更的，应重新报批项目建议书。项

目初步设计方案和投资概算报告的编制内容与项目可行性研究报告批复内容有重大变更或变更投资超出已批复总 投资额度10%的，应重新报批可行性研究报告。项目初步设计方案和投资概算报告的编制内容与项目可行性研究报 告批复内容有少量调整且其调整内容未超出已批复总投资额度10%的

5.4项目招投标

高级课程

历年真题

2022年5月全国卷-项目建议书是(28)向上级主管部门提交的项目申请文件，是对拟建项目提出的总体设想。

A.项目承建单位

B.项目建设单位。

C.项目监理单位

D.项目施工单位

【参考答案】 B

【解析】 P222 项目建议书，又称立项申请，是项目建设单位向上级主管部门提交项目申请时所必须的文件。

2022年5月全国卷-制定合理的项目实施进度计划、建立良好的协作关系、制定合适的培训计划等，这些属于项目 可行性研究中(29)可行性的内容。

A.技术

B.财务

C.经济

D.组织。

【参考答案】: D

【解析】 P225 组织可行性：制定合理的项目实施进度计划、设计合理的组织机构、选择经验丰富的管理人员、建立

良好的协作关系、制定合适的培训计划等，保证项目顺利执行。

2022年5月全国卷-对于不同规模和类别的项目，初步可行性研究可能出现的结果为：(30)。

①肯定，可以直接“上马”

②肯定，转入详细可行性研究

③ 展开专题研究

④ 否定，重新进行机会研究

⑤ 否定，项目“下马” A.①③④⑤

B.①②③④

C.①②④⑤

D.①②③⑤。

【参考答案】 D

【解析】 P228 对于不同规模和类别的项目，初步可行性研究可能出现4种结果，即：①肯定，对于比较小的项目甚 至可以直接"上马";②肯定，转入详细可行性研究，进行更深入更详细的分析研究；③展开专题研究，如建立原 型系统，演示主要功能模块或者验证关键技术；④否定，项目应该“下马”。

2022年5月全国卷-对技术复杂或者无法精确拟定技术规格的项目，招标人可以分两阶段进行招标，其中不属于第 一阶段招标活动的是：(31)。

①投标人提交不带报价的技术建议

②招标人提供招标文件

③招标人编制招标文件

④投标人提交保证金 A.①②

B.①④

C.②③

D.②④。

【参考答案】: D

【解析】 P230 对技术复杂或者无法精确拟定技术规格的项目，招标人可以分两阶段进行招标。

第一阶段，投标人按照招标公告或者投标邀请书的要求提交不带报价的技术建议，招标人根据投标人提交的技术建 议确定技术标准和要求，编制招标文件。

第二阶段，招标人向在第一阶段提交技术建议的投标人提供招标文件，投标人按照招标文件的要求提交包括最终技 术方案和投标报价的投标文件。招标人要求投标人提交投标保证金的，应当在第二阶段提出。

2022年5月全国卷-开标时，由专业的负责人进行(32),其主要目的是公布投标报价，若有其他内容则看招标文件 要求。

A.唱标。

B.评标

C.讲标

D.定标

【参考答案】: A

【解析】 P234 开标时，由专业的负责人进行唱标。唱标主要公布投标报价，其他内容看招标文件要求。投标人对开 标有异议的，应当在开标现场提出，招标人应当当场做出答复，并进行记录。

2022年5月广东卷-项目建议书报送项目审批部门后，项目审批部门征求相关部门意见，并委托有资格的 (28)评

估后审核批复，或报国务院审批后下达批复。

A、咨询机构。

B、认可机构

C、认证机构

D、培训机构

答案： A

解析：项目建设单位组织编制项目建议书，在编制项目建议书阶段应专门组织项目需求分析，形成需求分析报告送 项目审批部门组织专家提出咨询意见，作为编制项目建议书的参考。项目建设单位完成项目建议书编制工作之后， 报送项目审批部门。项目审批部门在征求相关部门意见，并委托有资格的咨询机构评估后审核批复，或报国务院 审批后下达批复。

2022年5月广东卷-在进行项目可行性分析时要从融资主体(企业)的角度评价股东投资收益、现金流量计划及债 务偿还能力，描述的是(29)

A、投资必要性

B、组织可行性

C、 经济可行性

D、财务可行性。

答案： D

解析：财务可行性：主要从项目及投资者的角度，设计合理财务方案，从企业理财的角度进行资本预算，评价项 目的财务盈利能力，进行投资决策，并从融资主体(企业)的角度评价股东投资收益、现金流量计划及债务偿还 能力。

2022年5月广东卷-关于项目评估的描述，不正确的是(30)

A、项目评估是在项目意向确定后，对项目的初步评估。

B、项目评估是项目投资前期进行决策管理的重要环节

C、项目评估的目的是审查项目可行性研究的可靠性，真实性和客观性

D、项目评估为银行的贷款决策或行政部门主管部门的审批决策提供科学依据

答案： A

解析：项目评估指在项目可行性研究的基础上，由第三方(国家、银行或有关机构)根据国家颁布的政策、法规、 方法、参数和条例等，从项目(或企业)、国民经济、社会角度出发，对拟建项目建设的必要性、建设条件、生产 条件、产品市场需求、工程技术、经济效益和社会效益等进行评价、分析和论证，进而判断其是否可行的一个评估 过程。项目评估是项目投资前期进行决策管理的重要环节，其目的是审查项目可行性研究的可靠性、真实性和客观 性，为银行的贷款决策或行政主管部门的审批决策提供科学依据。 A 是初步可行性研究。

2022年5月广东卷-招标人采用资格后审办法对招标人进行资格审查的，应当在开标后由(31)按照招标文件规定 它的标准和方法对招标人的资格进行审查。

A、评标委员会。

B、资格审查委员会

C、认证认可发会

D、招标组的委员会

答案： A

解析：招标人采用资格后审办法对招标人进行资格审查的，应当在开标后由评标委员会按照招标文件规定它的标 准和方法对招标人的资格进行审查。

2022年5月广东卷-关于招投标的描述，不正确的是(32)。

A、第一中标候选人无法履约的，要重新投标。

B、中标候选人应为不超过3个，且应标明排序

C、招标人公示中标候选人，公示期不得少于3天

D、投标人少于3个的，不得开标，招标人应重新招标

答案： A

解析：排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力不能履行合同、不按照招标文件要求提交履约保证金，或者 被查实存在影响中标结果的违法行为等情形，不符合中标条件的，招标人可以按照评标委员会提出的中标候选人 名单排序依次确定其他中标候选人为中标人，也可以重新招标。

2021年11月-关于可行性研究的描述不正确的是(30)。

A.初步可行性研究的目的是激发投资者的兴趣、寻找最佳投资机会。

B.项目的初步可行性研究阶段是可以省去的

C.详细可行性研究是一项费时、费力且需要一定资金支持的工作

D.项目评估的目的是审查项目的可行性研究的可靠性、真实性和客观性

【参考答案】 A

【解析】机会可行性研究的主要任务是对投资项目或投资方提出建议，并对各种设想的项目和有字机会做出鉴定， 其目的是激发投资者的兴趣，寻找最佳的投资机会。

2021年11月- (29)用于分析项目对政治体制、方针政策、经济结构、法律道德等的影响。

A.投资必要性

B.社会可行性。

C.组织可行性

D.经济可行性

【参考答案】 B

【解析】社会可行性主要分析项目对社会的影响，包括政治体制、方针政策、经济结构、法律道德、宗教民族、妇 女儿童及社会稳定性等。

2021年11月-关于项目建议书的描述，不正确的是(28)

A.项目建议书是项目建设单位向上级主管部门提交的项目申请文件

B.建议书是对拟建项目提出的框架性的总体设想

C.编制项目建议书为可行性研究提供依据，是项目必不可少的阶段。

D.建设单位在编制项目建议书时，可将中央和国务院的有关文件规定及所处行业的建设规划作为依据 【参考答案】 C

【解析】项目建设单位可以规定对于规模较小的系统集成项目省略项目建议书环节，而将其与项目可行性分析阶 段进行合并。

2021年11月-系统集成商进行项目内部立项的主要原因不包括(32)。

A.为项目分配资源

B.确定合理的项目绩效

C.提高项目实施效率

D.保障项目接受法律保护。

【参考答案】 D

【解析】系统集成商进行项目内部立项主要有几方面原因。第一，通过项目立项方式为项目分配资源。 第二，通 过项目立项方式确定合理的项目绩效目标，有助于提升人员的积极性。第三，以项目型工作方式，提升项目实施 效率。

2021年05月- (30)的主要任务是投资项目或投资方向提出建议，并对各种设想的项目和投资机会做出鉴定，其目的 是激发投资者的兴趣。

A机会可行性研究。

B.初步可行性研究

C 详细可行性研究

C.可行性研究报告

【参考答案】 A

【解析】机会可行性研究的主要任务是对投资项目或投资方向提出建议，并对各种设想的项目和投资机会做出鉴定， 其目的是激发投资者的兴趣，寻找最佳的投资机会。

2021年05月-在项目可行性研究内容中，(29)主要从资源配置的角度衡量项目的价值，评价项目在实现区域经济发 展目标、有效配置经济资源等方面的效益。

A.投资必要性

B.技术可行性

C.经济可行性

D.财务可行性

【参考答案】 C

【解析】经济可行性：主要是从资源配置的角度衡量项目的价值，评价项目在实现区域经济发展目标、有效配置经 济资源、增加供应、创造就业、改善环境、提高人民生活等方面的效益。

2021年05月- (28)不属于项目建议书的主要内容。

A. 建设必要性

B. 业务分析

C. 招投标方案

D. 效益与风险分析

【参考答案】 C

【解析】项目建议书主要内容：(1)项目简介(2)项目建设单位概况(3)项目建设的必要性(4)业务分析(5)总体建设 方案(6)本期项目建设方案(7)环保、消防、职业安全(8)项目实施进度(9)投资估算和资金筹措(10)效益与风险 分析

2021年05月-某系统集成供应商与客户签署合同后，通过(32)可以将组织对合同的责任转移到项目组。

A.项目建议书

B.内部立项制度。

C.可行性报告

D.项目投标文件

【参考答案】 B

【解析】内部立项制度可以将组织对合同的责任转移到项目组。

(30)需要对项目的技术、经济、环境及社会影响等进行深入调查研究，是一项费时费力且需要一定资金支持的工作。

A.机会可行性研究

B.详细可行性研究

C.初步可行性研究

D.研究报告的编写

【参考答案】 B

【解析】详细可行性研究需要对项目的技术、经济、环境及社会影响等进行深入调查研究，是一项费时费力且需要 一定资金支持的工作。