数据赋能新质生产力发展，数据要素市场化改革

数据要素目前已经进入政策深化推进阶段，在各应用场景中有望加速落地，在过去近一年时间，国家和地方的相关政策进一步推动数据要素产业实质性落地。

• 数据要素是新质生产力的核心引擎。“加快发展新质生产力”在工作报告中多次提及，高质量数据的要素化将推动企业数字化转型、培育新兴产业和推动数字经济发展，是新质生产力的重要形式。同时，数据要素还可与其他生产要素融合，有效降低交易成本，能够大幅度提升全要素生产率。

“新质生产力”在重要场合密集出现，战略高度不言而喻。新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。加快形成和发展新质生产力，是推动经济高质量发展、实现中国式现代化的关键任务。

提出了加速新质生产力发展的三大战略措施：推动产业链供应链优化升级；积极培育新兴产业和未来产业；深入推进数字经济创新发展。2024年初，**工作报告中提及新质生产力，数据要素贯穿三大战略，高质量数据的要素化将推动企业数字化转型、培育新兴产业和推动数字经济发展。

• 数据要素是低空经济的重要支撑。低空经济是战略性新兴产业，根据赛迪研究院预测，未来2年低空经济产业将突破万亿规模。数据要素在低空制造、低空飞行、低空保障、综合服务4部分都提供关键支撑作用。随数据要素持续落地运营，预计将整合更多时空动态数据促进低空经济发展，同时低空经济也将衍生出可流通、可交易的数据要素赋能其他行业。

**层面数据要素政策持续出台，多个省市已设定数据要素市场发展目标，数据要素产业进入实质性落地阶段。我们预测后续数据要素相关政策将加速推出，公共数据授权运营、数据资产确权等领域落地推广模式将更加清晰。从推进节奏角度来看，我们预计以算力、可信数据空间等为代表的基础设施建设有望先行，待政策和基础设施较为完善后，在公共数据授权运营和各类垂直行业中落地将不断提速。

低空经济由低空制造、低空飞行、低空保障和综合服务四部分构成，数据要素在其中每个环节都起到了关键支撑作用：

低空制造：通过集成和分析大量的设计、生产和测试数据，无人机和eVTOL制造商能够优化航空器产品中键设计，提高公司生产效率和产品质量。类比传统大飞机制造，低空经济制造企业以通过大数据分析预测零部件的使用寿命和故障率，从而安排保养和维护的时间，少潜在的事故风险。

低空飞行：在实际飞行活动中，数据收集分析主要体现在飞行路线规划、飞行监控、飞行数据的收集等方面。将整个飞行活动数据化可以实现更加精准科学的飞行管理，优化通航效率以及保障飞行的安全性。

低空保障：低空保障体现在硬件基础设施、航空器使用的操作系统、相关管理平台的建设上，从低空飞行器的操控系统到地面气象站、雷达站的检测均离不开数据要素的支持。

综合服务：综合服务部分涵盖广泛，主要包含辅助和支撑低空经济发展的相关服务产业。收集分析数据可以帮助服务提供商了解市场需求、优化服务内容、提升服务质量。

• 数据基础设施包括网络设施、算力设施、数据流通设施以及安全设施四大类。其中，网络、算力等建设需求与AI大模型训练所需的硬件设备需求高度重合。基于隐私计算、虚拟沙箱技术的可信数据空间可以为数据要素的流通交易提供安全和可信保障。

公共数据授权运营是数据要素推进的重点方向，目前具有代表性的公共数据授权运营模式有3种：以fujian省为代表的集中统一授权运营模式、以zhejiang省为代表的按区域分散授权运营模式、以beijing为代表的按专区分散授权运营模式。信息技术类企业在公共数据授权运营领域或将主要参与授权运营平台建设和业务运营分成两个环节，建议关注拥有国资背景，且在数据汇聚、存储、加工，乃至数据资产入表等领域有技术积累的公司。

1. 基础设施建设先行，关注算力及可信数据空间投资机会

数据基础设施为一体化数据汇、处理、流通、应用、运营、安全保障服务等提供网络、聚算力支持，包括网络设施、设施、数据流通设施以及安全设施四大类。其中网络设施包括5G、光纤、卫星互联网等设备；算力设施包括通用算力、智能算力、超级算力等；流通设施包括数据空间、区高速数据网等，能供打通数据共享流通堵点；安全设施大需要提供隐私计算、联邦学技术支持。根据国家数据局刘烈宏在23年11月在第二届全球数字贸易博览会·数素治理与市场化论坛的致辞中提到，数据基础设施每年将吸引直接投资约4,000亿节动未来5年投资规模约2万亿元。

1. 算力及网络是数据要素及AI发展的重要基石。

数据要素作为新质生产力的核心，高质量数据又是AI大模型性能提升的核心壁垒之一，全国一体化算力体系是数据要重要基础设施之一。24年工作报告提出，适度超前建设数字基础设施，加成全国一体化算力体系，培育算力产业生态。数据大要素推进的算力、网络、安全施的建设需求与AI大模型训练所需的硬件设备需求高度重合，有望共同驱动算产业链规模增长。因此，考虑数据要素带来的增量需力求、以及我国大模型训练持续推进，我国算力、网络等相关基础设施市场规模增速有望高于全球平均水平。

1. 释放高质量数据潜能，可结合Al提升生产效率

新质生产力代表先进生产力的演进方向，以全要素生产率大幅提升为标志。数据要素具备非排他性、无限增长性、支撑融合性、规模经济性等特征，是新质生产力的核心。

1. 可信数据空间为数据流通交易提供重要保障

数据要素流通交易的提是安全和可H信，可信数据空间是基于隐私计算、虚拟沙箱技术实现的安全方案数据要素商业模式落地的前提保障。且体而言可信数据空间能够提供身份认证据目录、数字本合约等关键功能，支撑数据产权结构性分置、促进数据流通交易、力收益分配、保障数据安全治理等。建设可信数据空间项目，是国家中长期重点推勺数据要素软件基础设施，更是全行业促进数据流通交易的前提。

• 数据要素可与垂类行业结合发挥乘数效应。目前各地**已经在信息化建设相对成熟、数据准备相对充分、能够实现商业模式闭环运行的行业启动试点工作，垂类IT厂商或将率先参与到数据要素基础设施建设及运营业务中。相关行业包括金融服务、智慧城市、医疗健康、交通运输等。