数据要素市场流通体系之——数据商品运营交易平台

• 背景概述

随着数据要素的应用与实践越来越广泛，其在数字经济、社会治理和科技创新等领域发挥着越来越重要，同时成为数字时代人类经济社会发展态势和人们生产生活方式发生变革的催化器。数据作为新型生产要素，正快速融入生产、分配、流通、消费和社会服务管理等各环节，成为推动经济社会高质量发展的重要动力。国家数据局等17部门联合印发《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》，提出到2026年底，数据要素应用广度和深度大幅拓展等系列目标。

同时，国家数据局同有关部门举办的2024年“数据要素×”大赛5月9日在安徽合肥正式启动。这一国内首个聚焦数据要素开发应用的全国性大赛，就是为了让更多人参与进来，把“数”用起来，把“数”用好。

• 数据商品运营交易平台诞生

数据商品运营交易平台的诞生是为了推动数据要素市场的发展和数据价值的释放。根据《数据二十条》的引导，行业龙头企业、互联网平台企业发挥带动作用，与中小微企业公平授权，共同合理使用数据。运营商作为数据资源富集型企业，具有利用数据驱动产业发展的能力，并可通过分享数据来赋能中小企业，实现数据价值的更大化。此外，运营商在数据汇集治理、流通交易、挖掘分析等方面拥有一定的人才、技术积累和行业标准研制经验，可推动数据要素市场标准建设。数据商品运营交易平台通过构建可信流通底座，依托数字技术如区块链、隐私计算等，联接数据流通交易产业各方，构建多边模式的数据要素市场生态，发挥引领带动作用。同时，数据商品运营交易平台也符合国家法律法规要求，保障数据资源的合规性。

• 平台定位与目的

平台作为数据要素市场流通的关键基础设施，旨在提供数据产品的交易、流通和运营服务。它通过建立数据商与数据需求方之间的桥梁，促进数据要素的市场化配置和价值释放。

按照不同定位，商品运营交易平台可分为国家级、区域性和行业性数据交易场所，分别承担着合规监管、丰富应用场景和完善配套机制等任务，以及发挥行业组织和龙头企业在生态构建、资源整合、运营及安全能力等方面的优势。

平台的主要目标是推动数据要素的价值产品化和服务化，通过提供数据处理、确权、估价、合规评估、数据安全等服务，帮助数据供需两侧进行数据产品的汇集、存储、加工、质量评估和使用，同时确保数据流通交易过程的合规性。

商品运营交易平台通过构建数据底座、数据处理服务、数据资产评估以及数据应用解决方案等，形成一个全面的数据要素市场流通体系，以实现数据资产的价值流通和数据要素市场的高效运行。

DATE模型分为要素链和信任链两大架构，其中要素链由数据要素供给、数据可信流通、数据要素交易、数据价值场景四大平台构成，信任链由信任技术保障和全程安全监管两大体系组成。具体如下：

数据要素供给：构建云、大数据、人工智能、区块链等基础设施平台，打破数据壁垒，聚合政府数据、信托数据、企业数据，让数据可跨地域、跨层级、跨部门、跨系统、跨业务自由流动，让数据归集者可依法保护、授权和感知其资产。

数据可信流通：以隐私计算、区块链等技术为基础，构建安全共享、可信计算、留痕留存的计算环境，让数据的流通“可用不可见”，让数据交易行为可追溯、可审计；让数据资源结合算力、算法等形成可供交易的产品和服务，实现数据“可算不可得”。

数据要素交易：汇集经审定的数据产品和服务，让数据来源可信、用户可信、用途可信，让每个市场主体可以平等获取、自由买卖、公平交易、智能结算，构建可持续、自循环、平衡的数据要素交易市场。

数据价值场景：利用数据要素供给、数据可信流通平台和数据要素交易平台，解决数据流通面临的难题，在普惠金融、文化旅游、智慧医疗、智慧农业、工业互联网等价值场景发挥数据价值，实现数据要素市场全方位全场景价值应用落地。

信任技术保障：基于用户“实名制”管理，提供身份管理、身份认证、授权管理、责任认定等信任技术保障，对各层次的数据访问行为实施统一的细粒度、动态管控。

全程安全监管：构建一个动态的、系统的、智能的涵盖数据采集、数据传输、数据存储、数据处理、数据交换和数据销毁的全流程安全监管体系。

• 扮演的角色与作用

数据商品运营交易平台作为数据交易的核心场所，提供数据交易的基础设施和服务，确保数据交易的安全、高效进行。

数据要素市场流通体系中的“商品运营交易平台”的扮演的角色主要有以下几个：

1. 数据要素平台方：如各地数据交易所，提供安全可信的交易平台，为数据供需双方提供交流、交易的空间。
2. 数据要素服务方：为数据要素的流转提供第三方专业服务机构，包括确权、登记、评级、资产评估、法律意见、会计审计等。
3. 数据供应商、数据服务商、数据需求方和数据交易所：是数据要素流通过程中的重要参与者，共同构建起数据要素市场流通体系。

商品运营交易平台发挥主力军作用，优化数据资源和数据产品供给，通过数据获取、存储、分析、应用等环节，推动数据要素的价值释放。

数据要素市场流通体系中的“商品运营交易平台”的主要作用体现在以下几个方面：

1.  数据流通交易：该平台作为数据供需双方交易的基础设施，提供了一个安全、可信的环境，使得数据要素可以高效、合规地进行买卖，从而助力数据价值的释放。
2.  数据产品化和服务化：基于平台，数据供应商可以在安全合规的前提下，将数据要素转化为具有商业价值的数据资源，并开发成丰富的数据产品和服务，如运营商大数据+交通、运营商大数据+金融等。
3.  数据资产化：通过依托区块链、隐私计算等数字技术，为数据资产化提供可信流通底座，确保数据资源在流通过程中的安全性和合规性。
4.  参与数据处理各环节：作为数据服务方，商品运营交易平台深度参与数据处理、数据交易等环节，为数据产品化提供全价值链数字化能力及运营服务。
5.  助力数字政府建设：利用技术优势，商品运营交易平台在建设多边模式的数据要素市场生态中承担关键角色，为数字政府的建设提供支持。

数据要素市场流通体系中的“商品运营交易平台”在推动数据要素市场化配置、促进数据价值释放、提供数据产品和服务、确保数据安全与合规等方面发挥了重要作用。

• 数据商品运营交易平台核心运作与发挥的作用

数据商品运营交易平台主要通过数据资源整合与管理、数据交易与流通、数据运营服务、数据监管与安全、数据市场运营合作、区域特性与运营模式以及数据要素市场交易场所的角色等多种方式进行运作。

数据商品运营交易平台主要通过以下方式进行运作：

1.  数据资源整合与管理：该平台首先需要整合各类数据资源，并进行管理。这包括对数据资源进行目录管理、接入管理、数据产品服务等，以确保数据资源的有序、高效流通。

2.  数据交易与流通：平台通过数据交易机制，促进数据供给方和需求方的数据产品交汇。这涉及到数据产品的发布、审批、应用情况的管理，以及数据产品目录的提供，从而推动供需端的数据产品活跃流通。

3.  数据运营服务：平台提供数据运营服务，包括数据产品交付、数据产品审查、数据产品开发、授权运营服务门户管理等，为数据产品化和服务化提供全价值链数字化能力及运营服务。

4.  数据监管与安全：平台对数据要素流通全生命周期进行监督管理，确保数据流通的合规性和安全性。这包括支持个人或企业撤回授权同意、资源使用管理等，以及依托区块链、隐私计算等数字技术为数据资产化提供可信流通底座 。

5.  数据市场运营合作：平台可以与数据商、第三方服务机构等进行合作，共同推动数据资源转化为数据资产，并通过数据交易平台销售拥有合法、完整所有权及知识产权或前述权利完整授权的数据产品及服务。

6.  区域特性与运营模式：由于数据要素市场具备较强的地域属性，因此“商品运营交易平台”需要根据各地的财政状况、支柱产业等因素，采取适宜的运营模式，如特许开发模式、主题牌照模式、独家经营模式、市场供应链模式等。

7.  数据要素市场交易场所的角色：数据要素市场交易场所是数据流通的重要环节，包括国家级、区域性、行业性数据交易场所，它们分别承担着合规监管、管控数据供给质量、丰富应用场景、促进行业数据流通交易和价值释放等职责。