欧盟碳关税机制（CBAM）修正案重磅通过：聚焦关键调整与欧盟竞争力战略

近日，欧盟议会以 564 票赞成、20 票反对、12 票弃权的绝对优势通过了《碳边境调节机制》（CBAM）修正案。此次修订围绕阈值调整、流程简化、实施延期等核心内容展开，同时与欧盟最新发布的 “竞争力指南针” 战略形成联动，旨在平衡绿色转型目标与市场主体活力。

一、CBAM 修正案核心调整：精准监管与流程优化

（一）大幅提升豁免门槛，聚焦重点排放主体

修订后的法案将碳关税义务的最低质量门槛从原标准大幅降低至50 吨，这一调整直接使约90% 的进口商（近 18.2 万家企业）免于监管，其中主要为中小企业。值得注意的是，钢铁、铝、水泥、化肥等关键行业的进口产品仍覆盖99% 的二氧化碳排放量，确保环境目标不受影响。
根据欧盟统计，97% 的碳排放来自不足 20% 的企业，此次调整通过 “抓大放小” 策略，将监管压力集中于高排放主体，预计仅约2 万家企业需履行 CBAM 义务，较原规则减少约 18 万家。

（二）简化申报流程，减轻合规负担

针对试行期企业反映的 “规则复杂、填报耗时” 问题，修正案推出多项简化措施：

• 豁免企业权利：符合条件的企业无需提交碳排放数据，可免除授权登记、申报及证书购买流程，仅需在报关时声明 “偶尔进口商” 身份；
• 程序优化：简化授权程序、排放量计算及财务责任管理，同步加强反滥用条款以防范监管漏洞。

（三）实施时间表延期：给予企业缓冲空间

为降低企业转型压力，修正案明确调整关键时间节点：

事项	原计划时间	修订后时间
CBAM 证书销售启动	2026 年	2027 年 2 月 1 日
首次证书购买截止	-	2027 年 2 月 1 日
年度排放声明提交	-	2027 年 8 月 31 日
证书回购截止	-	2027 年 9 月 30 日
证书注销日期	-	2027 年 10 月 1 日

二、欧盟 “竞争力指南针” 战略：破解发展瓶颈

此次 CBAM 调整并非孤立政策，而是欧盟委员会 2025 年 1 月发布的 “竞争力指南针” 战略的重要落地举措。该战略基于欧洲央行前行长马里奥・德拉吉的《欧洲竞争力未来》报告，直指欧盟当前面临的核心挑战：

• 经济结构困境：贸易占 GDP 比重超 50%（远超中美），但人均 GDP 与美国差距扩大至 34%，数字技术创新不足贡献 70% 的生产力差距；
• 产业竞争力下滑：全球前 50 大科技公司仅占 4 家，研发投入较美国少 2700 亿欧元，能源成本（工业电价为美国 2-3 倍）与关键原材料（锂、稀土等）对外依存度高；
• 战略安全短板：75%-90% 半导体制造依赖亚洲，仅 10 国国防开支达 GDP 2% 标准。

战略三大支柱：创新、脱碳与供应链自主

1. 缩小创新差距

• 推出 “欧盟初创与扩张战略”，打造中小企业友好型创业环境；
• 通过 “应用人工智能计划” 推动大企业数字化转型，建立统一欧盟法律框架降低跨区域运营成本；
• 制定先进材料、量子技术等前沿领域行动计划，强化技术自主。

2. 加速脱碳经济

• 发布 “清洁工业协议”，支持能源密集型企业向低碳技术转型；
• 针对化工、钢铁等脆弱行业制定专项行动计划，配套 “可负担能源方案” 降低用能成本。

3. 减少战略依赖

• 依托全球最大贸易协定网络（覆盖 76 国），建立清洁贸易与投资伙伴关系，保障原材料、清洁能源供应；
• 修订公共采购规则，在关键领域引入 “欧洲优先” 原则，强化供应链安全。

三、政策联动效应：绿色目标与经济活力的平衡术

CBAM 修正案与 “竞争力指南针” 的协同，体现了欧盟在气候治理与产业竞争力间的权衡逻辑：

• 对中小企业的 “松绑”：通过豁免 90% 的低排放企业，直接响应 “竞争力指南针” 中 “中小企业报告负担减少 35%” 的目标，避免过度合规成本抑制市场活力；
• 对高排放行业的 “收紧”：保留对钢铁、铝等关键领域的严格监管，确保欧盟碳边境调节机制的环境有效性，同时倒逼全球产业链低碳转型；
• 长期战略铺垫：将证书销售等节点延期至 2027 年，为企业适应规则、技术升级预留时间，同步为欧盟本土低碳技术商业化争取窗口期。

结语

此次 CBAM 修正案的通过，标志着欧盟在碳关税制度设计上从 “全面覆盖” 转向 “精准治理”。通过豁免中小企业、简化流程、延期实施等组合拳，欧盟试图在维护 “绿色先锋” 形象的同时，缓解本土企业的合规压力，为 “竞争力指南针” 战略落地提供政策支撑。然而，对高排放进口产品的严格监管，可能引发贸易伙伴的反制措施，如何平衡环境目标与国际贸易关系，仍是欧盟未来需持续应对的挑战。