基于过程视角的我国政府数据共享流通管道建设关键问题和策略研究

摘要：探讨了数据流通管道的概念及组成要素，从政府数据管理部门实施数据共享的中观管理推进角度，构建面向共享全过程的我国政府数据共享流通分析框架，结合学术界提出的影响分析维度，基于对全国主要政府数据管理部门的调研分析，明晰我国政府数据共享流通管道的最新情况，分析明确当前最主要的影响因素与关键问题，进而围绕政府数据共享流通管道的技术平台、组织制度、数据资源三大组成要素，提出针对性建设策略建议。

关键词：政府数据 ; 过程视角 ; 数据共享 ; 流通管道

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数据已成为与土地、资本、劳动力、技术并列的第五大生产要素，深刻改变着人民群众生产生活方式和国家社会治理方式。我国数据资源规模庞大，但分布极不均匀，政府数据在我国数据资源中占据80%以上的份额，发挥政府数据要素价值作用成为关键。2022年12月，中共中央 国务院印发《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》，推动数据要素流通进入全新发展阶段，中国信息通信研究院指出，数据要素流通可分为共享、开放、交易3种形式，流通关系包括政府与政府间、政府与企事业单位等市场主体间、企事业单位与企事业单位间3种形态。从法理上看，要推进政府数据要素参与流通，实现政府与政府间共享流通是起点与基石，在此基础上，相关政