第二章合格评定与国家质量基础设施

最新推荐文章于 2024-11-16 18:21:00 发布

坐井丶说天阔

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学习要点

国家质量基础设施概念的产生与发展
国家质量基础设施的内涵、作用
我国国家质量基础设施的发展概况
计量的概念、分类及发展
标准的概念、分类及发展
计量、标准在国家质量基础设施中的作用

第一节国家质量基础设施

概念

国家质量基础设施（NQI，National Quality Infrastructure）：

国家建立和执行标准、计量、认证认可、检验检测等多需的质量体制框架的统称，包括法规体系、管理体系、技术体系等。

质量基础设施与交通、邮电、供水供电、商业服务、文化教育、医疗卫生等基础设施一样，是国家发展质量的基石，是提高人民福祉的保障手段，是综合国力和国际竞争力的体现。

在国家治理体系建设、促进经济转型升级、推动科技创新、保障和改善民生、参与国际竞争，以及保障国家核心利益等方面发挥着重要的基础性作用。

一、国家质量基础设施概念的产生和发展

（一）2005年，联合国国际贸易中心（ITC）在《出口战略创新：应对质量保障挑战的战略方法》的报告中提及概念，并未深入阐述。

（二）2006年，联合国工业发展组织（UNIDO）和国际标准化组织（ISO）发布研究报告，正式提出国家质量基础设施的概念，指出：

计量、标准、合格评定（一般包括认证认可、检验检测）已经成为未来世界经济可持续发展的重要支柱；
是政府和企业提高生产力、维护生命健康、保护消费者权利、保护环境、维护安全和提高质量的重要技术手段，能够有效支撑社会福利、国际贸易和可持续发展。

（三）后续：世界银行、国际标准化组织（ISO）、联合国工业发展组织（UNIDO）等报告明确了质量基础设施定义和框架。

经过十余年的总结发展，国际组织、机构、学者达成共识：国家质量基础设施是国家建立和执行标准、计量、认证认可、检验检测等所需的总体框架的统称；
特点：系统性、框架性、基础性。

至今，国家质量基础设施的概念已为国际社会广泛接受。

二、建立国家质量基础设施的作用

经济全球化和市场一体化、全球贸易的需求。

（一）应对经济全球化带来的挑战

标准、计量、认证认可、检验检测已经成为国际通用的“技术语言”，国家质量基础设施具有鲜明的国际性特征。

（二）驱动创新和提升竞争力

人类认知世界的测量精度不断得到提升，标准应用的范围不断得到扩大，检测认证的领域不断拓展，基础性、前沿性质量基础科研成果不断涌现。

（三）保护消费者

严格的计量、标准、检测检验以及合格评定，有效保护消费者利益、健康和安全。

（四）协助监管机构履行职责

监管的重要技术资源，采信计量、标准、检测检验及合格评定结果作为监管手段。

（五）协助经济发展和促进区域合作

必要的技术基础，互通、对话、合作的条件。

三、国家质量基础设施的框架

计量、标准、合格评定各要素之间相互作用和相互支撑，构成一个完整的技术框架。

四、国家质量基础设施的特性

国家质量基础设施的基本特性
国家质量基础设施	要素	技术属性	生产属性	贸易属性
	计量	主要解决单位制的统一和量传准确可靠	推动社会化大生产从经验走向科学	促进贸易达成的前提和基础
	标准	主要解决量的统一性	深化社会化大生产的分工与专业程度	建立最佳贸易秩序的基本准则
	认证认可	主要解决量的公允性	提升社会化大生产组织的保障水平	推动贸易便利化的重要工具
	检验检测	主要解决量的符合性	确保社会化大生产产品与服务质量水平	推动贸易便利化的重要工具

从国家质量基础设施概念的产生和发展过程来看，国家质量基础设施还具有系统性、技术性、制度性、基础性、国际性等多重属性。

第二节我国的国家质量基础设施

《中共中央国务院关于开展质量提升行动的指导意见》（2017年9月5日）摘要

一、总体要求

（三）主要目标

　　到2020年，供给质量明显改善，供给体系更有效率，建设质量强国取得明显成效，质量总体水平显著提升，质量对提高全要素生产率和促进经济发展的贡献进一步增强，更好满足人民群众不断升级的消费需求。

　　——产品、工程和服务质量明显提升。质量突出问题得到有效治理，智能化、消费友好的中高端产品供给大幅增加，高附加值和优质服务供给比重进一步提升，中国制造、中国建造、中国服务、中国品牌国际竞争力显著增强。

　　——产业发展质量稳步提高。企业质量管理水平大幅提升，传统优势产业实现价值链升级，战略性新兴产业的质量效益特征更加明显，服务业提质增效进一步加快，以技术、技能、知识等为要素的质量竞争型产业规模显著扩大，形成一批质量效益一流的世界级产业集群。

　　——区域质量水平整体跃升。区域主体功能定位和产业布局更加合理，区域特色资源、环境容量和产业基础等资源优势充分利用，产业梯度转移和质量升级同步推进，区域经济呈现互联互通和差异化发展格局，涌现出一批特色小镇和区域质量品牌。

　　——国家质量基础设施效能充分释放。计量、标准、检验检测、认证认可等国家质量基础设施系统完整、高效运行，技术水平和服务能力进一步增强，国际竞争力明显提升，对科技进步、产业升级、社会治理、对外交往的支撑更加有力。

一、国家质量基础设施的管理体系

我国初步建成了完整的管理体系，制定实施了一系列政策措施，有力推动了质量基础设施的长足发展。

颁布实施了《中华人民共和国计量法》、《中华人民共和国标准化法》、《中华人民共和国认证认可条例》等法律法规；
组件了国家市场监督管理总局、国家认证认可监督管理委员会和国家标准话管理委员会，加强对国家质量基础设施的统一管理。

二、国家质量基础设施的技术体系

标准体系	发布国家标准、行业标准和地方标准总数达到十万余项，其中国家标准三万余项，行业标准四万余项，地方标准近三万项，企业标准超过百万项。覆盖一二三产业和社会事业各领域的标准体系基本形成。
计量体系	国家计量标准体系、计量技术法规体系、计量技术机构体系、计量单位制体系、量传溯源体系不断完善，保证了全国单位的统一和量值的准确可靠，基础性、前沿性和共性计量科研成果不断涌现。
检验检测	检验检查方面，截至2018年底，全国获得资质认定的检验检测机构共4万余家，获得认可资格的实验室/检验机构1万余家，覆盖建筑工程、环保、卫生、农业、质检、食品、药品、机械、电子、轻工、纺织、航空、国防等国民经济各个领域。
认证认可	截至2018年底，全国认证机构共计480余家，在中国认证认可协会注册的认证人员5万余人，获证组织62万余家，累计颁发各类有效证书190万余张，连续多年位居世界第一。经认可的合格评定机构1万余家。

三、国家质量基础设施的国际化进程

（一）陆续加入国际米制公约组织（BIPM）、国际法制计量组织（OIML）、国际标准化组织（ISO）和国际电工委员会（IEC）等30多个质量领域的国际或区域组织；

（二）我国成功当选ISO、IEC常任理事国；

（三）我国专家荣任ISO 主席、IEC副主席、ITU秘书长、亚太法制计量论坛（APLMF）主席、国际认可论坛（IAF）主席；

（四）承担国际标准化组织和国际电工委员会技术机构秘书处80多个。

第三节合格评定与计量

计量与合格评定：

计量是合格评定的基准；
计量为检验检测提供支持，有能力的测量支持了认证活动的可靠性。

一、计量概述

（一）概念

指实现单位统一、量值准确可靠的活动。（--计量技术规范JJF 1001-2011 《通用计量术语及定义》）

（二）分类

按工作性质分类：科学计量、工程计量、法制计量；
按专业和被测对象量分类：长度、温度、力学、电磁学、光学、声学、化学、无线电、时间频率、电离辐射；（计量十大专业）
按任务分类：通用、实用、理论、技术、法制、经济、品质等；
社会功能分类：法制计量（以政府为主导的社会计量）、科学计量（计量的基础）、工业计量（计量应用）。

二、计量的作用意义

（一）计量是社会进步的重要基石；

（二）计量是科学技术的基础，是人类认识世界的工具；

（三）计量与生产计量对工业生产的作用和意义明显；

（四）计量是保证国民经济正常运行和公平贸易的基础；

（五）计量支撑国防建设，事关国家核心利益。

第四节合格评定与标准

标准是计量、合格评定的依据。

标准与国家经济社会发展息息相关，与我们的日常生活紧密相连。产品标准、工业标准、环境标准、服务标准等直接影响着人们生产、生活、工作的方方面面、无处不、无时不在。

“当你醒来的时候，标准以各种各样的形式帮助你度过每一天，使你这一天都过得更轻松，更安全，更便利。”----ISO官员的一句话

一、标准概述

（一）概念

定义1：为了在一定范围内获得最佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共同使用的和重复使用的一种规范性文件。----GB/T 20000.1-2001 《标准化工作指南第1部分：标准化和相关活动的通用词汇》

定义2：为在一定范围内获得最佳秩序，对活动或其结果规定共同的和重复使用的规则，导则或特性的文件。该文件经协商一致制定并经一个公认机构的批准。它以科学、技术和实践经验的综合结果为基础，以促进最佳社会效益为目的。----GB/T 3935.1-1996 《标准化和有关领域的通用术语第一部分：基本术语》

理解要点：

制定标准的出发点是获得“最佳秩序”和促进“最佳的共同效益”。
标准生产的基础是科学和技术的综合结果。
标准化的对象是“重复性事物”。
标准有权威的公认机构批准。
标准是一种规范性文件。

标准与标准化

“标准化”定义：“为了在一定范围内获得最佳秩序，对实现问题或潜在问题制定共同使用和重复使用的条款的活动。”----GB/T 20000.1-2002 《标准化工作指南第1部分：标准化和相关活动的通用词汇》

“标准化”具有以下几点含义：

标准化是一定范围内的活动。
标准化是一系列活动组成的过程。
标准化是一项有目的的活动。
标准化活动是制定“规范性文件”的活动。

（二）标准的分类

按标准使用范围分为：国际标准、区域标准、国家标准、行业标准、地方标准、企业标准；
按标准对象和内容分为：基础标准、方法标准、产品标准、管理标准、安全标准、卫生标准、环境保护标准；
按标准约束程度分为：强制性标准、推荐性标准、指导性技术文件。

二、标准的作用意义

标准是人类文明进步的成果。从中国古代的“车同轨、书同文”，带现代工业规模化生产，都是标准化的生动实践。标准已成为世界“通用语言”。

（一）促进科技进步

（二）支撑产业发展

（三）规范社会治理

（四）保障公平公正

（五）便利经贸往来

（六）保护环境和合理利用资源

本章小结

国家质量基础设施作为一个完整的技术链条，在产业转型、科技创新、对外贸易、生态文明建设、社会治理等方面发挥着重要基础作用，是提高供给体系质量、推动经济发展质量变革、效率变革动力变革的重要支撑。本章着重介绍了国家质量基础设施概念的产生、发展及内涵；国家质量基础设施中合格评定和计量、标准之间的关系；介绍了计量、标准的概念、分类、发展、作用及意义。

思考题：