《国家数据基础设施建设指引》解读

2024年，国家数据局在数场、可信数据空间、数联网、数据元件、区块链、隐私保护计算等方向上，部署了先行先试任务，力争挖掘和打造一批具有代表性、示范性的数据基础设施建设方案和典型实践。

1. 目标：为各类数据主体提供低成本、高效率、可信赖的数据流通利用环境，促进开放共享、释放数据要素价值。
2. 三个关键

• 第一个关键是，遵循“三个统一”夯实数据基础设施底座。“统一目录标识、统一身份登记、统一接口要求”。其中，统一目录标识确保了全域数据可见，统一身份登记实现了数据共享主体可信，统一接口要求支撑数据可流通，这三个统一夯实数据基础设施的底座。
• 第二个关键是，遵循市场规律培育产业生态。培育一批信息通信、技术开发、系统集成、咨询设计、运维管理等相关企业。同时要发挥数据基础设施建设的带动作用，赋能产业上下游协同发展。
• 第三个关键是，遵循法律法规和安全要求。建设数据基础设施，首先要筑牢数据安全“防火墙”，推动安全保障体系与流通利用等设施能够同步规划、同步建设、同步运营。

1. 加快构建全国一体化算力网

将重点从三方面加快推进算力基础设施建设，更好发挥算力的底座支撑作用

• 统筹推进算力资源一体化布局。深入实施“东数西算”工程，强化算力中心统筹布局，加快构建全国一体化算力网。
• 深化算力与行业融合应用。打造低成本、高品质、易使用的算力服务供给体系，推动各级各类数据基础设施用好国家枢纽节点算力资源，提升数据多样化处理能力，促进数据可信流通和商业化应用。
• 推进算力与绿色电力协同发展。推动算力中心绿色低碳发展，加快节能降碳改造和用能设备更新，提升算力中心能效水平。

1. 数场、可信数据空间、数联网、数据元件、区块链、隐私保护计算名词解释

• 数场：是依托开放性网络及算力和隐私保护计算、区块链等各类关联功能设施，面向数据要素提供线上线下资源登记、供需匹配、交易流通、开发利用、存证溯源等功能，支持多场景应用的一种综合性数据流通利用设施。以高效流通、价值释放、繁荣生态为核心，实现数据可见、可达、可用、可控、可追溯，具备开放性、融合性、扩展性等特点。
• 可信数据空间：是指数据资源开放互联、可信流通的一类数据流通利用设施，其以数据使用控制为核心，以连接器为技术载体，以实现数据可信交付，保障数据流通中 “可用不可见”“可控可计量” 为目标，具备数据可信管控、资源交互、价值创造三大核心能力。
• 数场与可信数据空间关系

目标一致：数场和可信数据空间都致力于实现数据的高效、安全流通。数场通过提供综合性服务平台促进数据流通和利用；可信数据空间以数据使用控制为核心，保障数据在流通中 “可用不可见”“可控可计量”。

功能互补：数场侧重于提供线上线下的资源登记、供需匹配、交易流通等功能，更像是一个数据交易的 “市场”；可信数据空间则更强调数据的可信管控和安全保障，为数据在数场中的流通提供安全、可信的环境。

• 数联网：由数据流通接入终端、数据流通网络、数据流通服务平台构成，提供一点接入、广泛连接、标准交付、安全可信、合规监管、开放兼容的数据流通服务。
• 数据元件：数据元件作为标准化、可复用的数据集合，提供统一标准、自主可控、安全可靠、全程监管的数据存储和加工服务，支持采用标准化工序完成数据产品规模化加工、生产和再利用，适用于大规模数据加工和生产场景。作为连接数据供需两端的 “中间态”，将原始数据与数据应用 “解耦”，基于数据元件相关组件，实现从数据归集到数据元件加工交易全生命周期的数据要素开发和管控。
• 数场与数联网
  • 数联网是数场的基础支撑：数联网为数据提供广泛连接和标准交付，实现不同数据系统的互联互通，为数场中的数据流通提供了网络基础和数据传输通道，使数场能够接入更多的数据资源，拓展数据的来源和应用范围。
  • 数场是数联网的应用场景：数场是数联网数据流通的具体应用场景和落地平台，数联网上的数据通过数场实现供需匹配、交易等功能，数场的业务需求也推动着数联网不断完善和发展。
• 数场与数据元件
  • 数场为数据元件提供交易平台：数场为数据元件的交易和流通提供了场所和环境，数据元件在数场中进行登记、供需匹配和交易，实现其价值。
  • 数据元件丰富数场的数据资源：数据元件作为标准化、可复用的数据集合，丰富了数场的数据资源类型，提高了数场数据的质量和可用性，满足了数场中不同用户对数据的多样化需求。
• 可信数据空间与数联网
  • 可信数据空间依赖数联网实现互联：可信数据空间需要借助数联网的技术实现不同空间之间的数据互联互通，确保数据在不同可信数据空间之间的安全传输和共享。
  • 数联网保障可信数据空间的数据流通：数联网通过安全可信的技术手段，保障可信数据空间内数据的流通和交互，为可信数据空间之间的数据连接和协作提供支持，使可信数据空间能够形成一个更大范围的可信数据生态。
• 可信数据空间与数据元件
  • 可信数据空间为数据元件提供安全环境：可信数据空间通过数据可信管控技术，确保数据元件在生成、存储、流通和使用过程中的安全性和隐私性，为数据元件的应用和价值实现提供保障。
  • 数据元件是可信数据空间的重要内容：数据元件是可信数据空间中数据流通和利用的重要载体，可信数据空间通过对数据元件的管理和运营，实现数据的 “可用不可见” 和价值释放，数据元件的应用也丰富了可信数据空间的功能和应用场景。
• 数联网与数据元件
  • 数联网传输数据元件：数联网为数据元件在不同系统、不同主体之间的传输和共享提供了通道，使数据元件能够在更广泛的范围内流通和应用。
  • 数据元件促进数联网发展：数据元件的标准化和规范化，有助于推动数联网的数据协议和标准的完善，提高数联网的数据传输效率和质量，促进数联网的发展和应用。