【数据要素周报】| 2024年4.1-4.12（第8期）

【行业新闻】

01 2024年全国数据工作会议在京召开，“一条主线” 、“三个建设”、八项工作要点

4月1日，2024年全国数据工作会议在北京召开。会议主要任务是梳理总结前一阶段工作情况，安排部署今年重点工作。国家发展改革委党组书记、主任郑栅洁，国家数据局党组书记、局长刘烈宏出席会议并讲话。会上明确，2024年工作总体思路是：数据系统围绕坚持“一条主线”、统筹“三个建设”谋划实施近、中、远期重点任务。

一是坚持数据要素市场化配置改革主线。抓好数据基础制度建设，抓好数据流通交易和开发利用，抓好数据基础设施建设，发展数据产业、繁荣数据生态，积极稳妥推进数据资产化。二是履行统筹“三个建设”的工作职责。统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设。

全国数据工作会议上的最新信息显示，经初步测算，2023年我国数据生产总量预计超32ZB。这表明我国已是全球数据大国，让流动的数据创造更多价值是未来方向。相关负责人在全国数据工作会议上表示，国家数据局于去年10月正式挂牌，承担起统筹数字化发展和数据行业管理的职责。各地因地制宜推进改革，31个省（区、市）和新疆生产建设兵团均已完成机构组建，其中，独立设置机构的有26个，加挂牌子的有6个。

会议还明确：加快建设全国一体化算力网。探索建设国家级数据标注基地。支持公共数据开发“供得出 流得动 用得好”。开展深化数字经济创新发展试验区、数据要素综合试验区、数据基础制度试点、数据资源开发利用试点、数据基础设施建设试点等一系列试点试验工作。

02 国家数据局：将建立健全国家数据标准化体制机制

4月1日，2024年全国数据工作会议在北京召开。会上国家数据局局长刘烈宏表示，将建立健全国家数据标准化体制机制，研究成立全国数据标准化技术委员会，统筹指导我国数据标准化工作，加快研究制定一批数据领域国家和行业标准。刘烈宏说，数据工作是开创性工作，将切实提升创新力，加快数据学科体系和人才队伍建设，选择有较好基础的高校，开展数字经济产教融合合作试点；加强标准引领，印发国家数据标准体系建设指南，指导发布数据要素流通标准化白皮书。针对数据工作面临的众多新情况新问题，刘烈宏说将切实提升研究力，加强理论研究，做好规划编制，抓紧深入谋划“十五五”时期数据工作主要任务，加快组建国家数据咨询专家委员会，发挥智库作用。

03 《美国隐私权法案（2024）》（草案）发布

4月7日，美国公布了《2024年美国隐私权法案（草案）》（American Privacy Rights Act 2024，尚未完全成法）。新法案将限制科技公司可收集的消费者数据，赋予美国人阻止出售个人信息或强制删除个人信息的权力。即等同使用者能够控制个人信息的使用，并要求披露已转移给外国敌人的个人数据。法案可以首次授予所有美国人数字隐私的基本权利，并制定一项国家法律，规范公司如何收集、共享和使用美国人的在线数据。如果成功，该方案可以建立媲美欧盟具有里程碑意义的隐私法—《通用数据保护条例》（GDPR）。

04 “中国数谷”推出数据要素“改革沙盒”

4月8日，高新区（滨江）召开“中国数谷”建设暨数据要素改革推进会。会上，“中国数谷”推出数据要素“改革沙盒”，通过构建数据制度空间，为进入“沙盒”的数商企业卸下“思想包袱”，提供包容审慎的必要机制保障，为全国数据要素改革探索可复制的经验。下一步，杭州高新区（滨江）将以“中国数谷”数据要素流通合规中心为载体，扎实推进数据要素“改革沙盒”，加快落地一系列专项政策，全力打造数字经济二次攀登新引擎、产业转型新地标、数据制度创新新高地，努力成为代表国家参与全球数据产业发展竞争的创新中心。

【专家观点】

01 寇宗来：数据要素的资本化

寇宗来教授在中国数字经济发展和治理学术年会（2024）作主旨演讲，主题为“数据要素的‘资本化’”。核心观点：

数据要素如果不经过资本化的循环过程，就无法实现其潜在的增值能力，成为“死资产”。资本化是数据要素转化为可以创造经济价值的“活资本”的关键步骤。

数据可以分为两大类，一类是政府数据，另一类是商业数据。政府数据通常涉及自然资源和个人信息的数字化登记、标注和存储，而商业数据则涉及市场交易行为的数字化记录和存储。商业数据在其产生过程中已经完成了资本化，因为它们是数字平台企业交易撮合的自然结果。这些数据的价值通常已经通过平台的市场估值反映出来，无需额外的数据资产入表。与商业数据不同，政府数据尚未充分实现其资本化潜力。政府数据的流通受到数据安全和隐私保护的限制，形成了所谓的“数据孤岛”，这限制了数据的市场价值和产业应用。为了促进政府数据的资本化，寇教授建议成立一个以政府数据为核心资产的央企——“中国数据”。这个企业将在党的领导下，以国有和市场化的方式运行，负责收集、整合、管理和开发政府数据。

02孙建明：海南省数据要素市场培育实践与思考

海南省以公共数据授权运营和数据产品化为切入点，探索出一条适合本地实际情况的数据要素市场培育路径。核心措施包括（1）公共数据治理与开发：海南实施了“三目录、三清单”制度，强化了公共数据的归集和治理，并通过多渠道主动规划应用场景，推动公共数据的开发利用。（2）数据产品超市的建设：海南省与中国电信合作，建立了“海南省数据产品超市”， 构建“前店后厂”服务模式，集数据归集共享、开发生产、流通交易、安全使用为一体。

思考与计划：（1）基础设施建设：从数据要素流通角度来讲，数据交互是当前数据流通更为普遍的商业模式，通过数据交互贯通全产业链业务发展，产业链各主体共享业务发展带来的收益。今后“数据不动模型动”将成为主流模式，在此基础上，确权、评估、区块链都将不是关键，关键是在传输层、算力层构建以“可信的空间+确定的网络+其他技术”为组合的数据基础设施层。依据以上两点研判，海南将夯实安全可信的数据共享平台设施，以“可信数据空间+确定的网络+联盟链”为技术保障，在数据交易全过程中提供安全防护。（2）数据目录体系：面向数据开发方、使用方，根据业务场景中的主要构成元素（包括主体、行为等）梳理出以主体、主题为主线的数据目录体系及配套的质量评估体系、合规评价体系、利益分配机制等。

【政策速览】

01 国家数据局《深化智慧城市发展 推进城市全域数字化转型的指导意见》

4月2日，国家数据局研究起草了《深化智慧城市发展 推进城市全域数字化转型的指导意见》，并向社会公开征求意见。《意见》提出全领域推进城市数字化转型、全方位增强城市数字化转型支撑、全过程优化城市数字化转型生态等重要任务。到2027年，形成一批横向打通、纵向贯通、各具特色的宜居、韧性、智慧城市，有力支撑数字中国建设。到2030年，涌现一批数字文明时代具有全球竞争力的中国式现代化城市。提出深入实施城市云网强基行动，推进千兆城市建设，探索发展数字低空基础设施等系列行动。

02 全国网安标委征求就4项涉及数据安全的国家标准公开征求意见

4月3日，全国网络安全标准化技术委员会归口的《数据安全技术 基于个人请求的个人信息转移要求》《数据安全技术 数字水印技术实现指南》《网络安全技术 生成式人工智能预训练和优化训练数据安全规范》《网络安全技术 生成式人工智能数据标注安全规范》4项国家标准现已形成标准征求意见稿。反馈时间截止2024年6月2日。