数据要素周报| 2024年7.16-7.23（第16期）

【行业新闻】
01 国新办举行“推动高质量发展”系列主题新闻发布会 介绍推动国家数据事业高质量发展情况

7月22日（星期一）下午3时举行“推动高质量发展”系列主题新闻发布会，国家数据局局长刘烈宏、政策和规划司主要负责人栾婕、数据资源司司长张望、数字科技和基础设施建设司司长杜巍出席，介绍国家数据局贯彻党的二十届三中全会的具体举措和推动国家数据事业高质量发展的情况，并回答记者提问。

02 国家数据局数据资源司发布2024年五大研究课题征集

近日，国家数据局数据资源司发布公告，向社会公开征集课题研究单位。研究题目及要点： 1.企业数据资源开发利用关键问题及对策研究。2.数据资源和数据产业监测体系研究。 3.个人数据开发利用的权益保护和市场机制研究。4.数据空间推进路径研究。5.数据资源分类分级管理制度研究。

03 国家审计公告：警惕利用政务数据牟利成为“新苗头”

近日，国家审计署官网发布“2024年第1号公告：中央部门单位2023年预算执行等情况审计结果”。其中提到，利用政务数据牟利成为新苗头。按要求，部门应有序开放所掌握的全国性政务和公共数据，降低社会公众获取成本。但一些部门监管不严，所属系统运维单位利用政务数据违规经营收费。4个部门所属7家运维单位未经审批自定数据内容、服务形式和收费标准，依托13个系统数据对外收费2.48亿元。

04 国家数据局副局长夏冰：将从三方面发力，加快推动数据要素市场化配置改革

7月19日，中国联通合作伙伴大会在上海拉开帷幕。国家数据局副局长、党组成员夏冰，出席大会主峰会并致辞。夏冰副局长强调，接下来国家数据局将大力加快推动数据要素的市场化配置改革，全面统筹推进数字中国、数字经济、数字社会的建设与发展。为实现这一目标，将从加强数据政策供给、深化数据基础设施建设、促进数据生态繁荣三方面发力。国家数据局将积极探索包括隐私计算、区块链等领域的新技术在数据流通领域的创新应用。另外还将进一步加强数据标准化体系建设，依托数标委的工作平台，尽快推动一批社会关键行业统一认同的重点标准的落地。

【政策速览】

01 杭州发布《关于高标准建设“中国数谷”促进数据要素流通的实施意见》

7月17日，杭州市人民政府办公厅正式发布《关于高标准建设“中国数谷”促进数据要素流通的实施意见》，其中明确，以“中国数谷”为载体、杭州高新开发区（滨江）为“核心区”、杭州数据交易所为流通交易枢纽，开展数据要素市场化配置改革工作；统筹发展与安全，以制度、设施为基础，资源、市场、生态为路径，全面激活数据要素潜能。同时提出，到2026年底，建立高质量数据集15个以上，推动公共数据授权运营场景落地20个以上，集聚数商700家以上，挂牌数据产品和服务1000个以上，累计交易额突破100亿元，打造数据要素产业公共服务示范平台3个以上。

02  财政部、税务总局发布：数据资产相关的第一份税收优惠政策

据税务总局网站消息，财政部、税务总局发布关于节能节水、环境保护、安全生产专用设备数字化智能化改造企业所得税政策的公告。根据公告，企业在2024年1月1日至2027年12月31日期间发生的专用设备数字化、智能化改造投入，不超过该专用设备购置时原计税基础50%的部分，可按照10%比例抵免企业当年应纳税额。企业当年应纳税额不足抵免的，可以向以后年度结转，但结转年限最长不得超过五年。

【专家观点】

01 洪永淼：数据要素与数据经济学

核心观点：

在中国，数据要素市场化配置已上升至国家战略，数据经济学也相应成为一门重要的新兴学科。

从数据及其产生过程来看，数据的本质是信息与知识的载体，数据供给对应于数据产业链，涉及数据收集、数据存储、数据分析、数据应用等环节。根据数据生成来源的不同，可将数据划分为个人数据、企业数据和公共数据。从数据的自然属性与经济特征来看，数据具有虚拟性、非消耗性、非排他性、时效性、低信噪比、高流动性六大自然属性，同时表现出规模经济性、要素互补性、场景依赖性、经济价值衰减性、确权模糊性、经济外部性六大经济特征。从数据要素的价值创造与转移过程来看，从原始数据形成到数据要素价值释放需要经历数据要素化和数据要素应用两大过程。

02 申卫星：数据产权的力度与限度

近日，清华大学智能法治研究院院长、法学院教授申卫星以《数据产权的力度与限度》为题，围绕数据权属问题进行讨论。核心观点：

申卫星教授从程序和实体两个方面驳斥了来自经济学和法律学反对数据确权的观点。他认为产权清晰是市场经济发展的一个基本前提，数字经济作为市场经济的重要组成部分，不应该有任何的例外。其次，他指出数据确权可以避免数据的“公地悲剧”。

基于分权理论可以将数据权力分为由数据来源者、用户拥有的数据所有权和由数据处理者的平台拥有的用益权两大类，并按照“细化数据20条-推动相关立法”的路径实现政策语言向法律语言的转化。

03 彭文生：AI经济学：规模新经济

中金研究院院长、中金公司首席经济学家、研究部负责人彭文生从人工智能经济价值的视角，以《AI经济学：规模新经济》为题进行了精彩演讲。核心观点：

从规模定律与通用技术的视角，随着人工智能技术的通用性水平越来越高，AI与产业的结合能够形成规模经济效应，从内部和外部提升生产力水平。产业方面，供给侧科学研究的突破让AI突破了S型曲线的第一拐点，但需求侧的产业化应用是下一阶段发展的关键，中国在AI产业化和产业AI化进程中均具备规模优势，但需考虑能耗问题和数据门槛效应可能带来的限制。

对于治理视角下的AI，我国的数据生产和数据流通的规模还比较小，和美国尚有较大差距。解决方案主要涉及三个方面：一是需要考虑隐私问题和知识产权保护问题与数据交易成本的权衡；二是针对不同类型的数据，采用不同的策略促进数据流通；三是需要考虑场内交易或场外交易的形式对数据流通的影响。

对于国际视角下的AI，本轮技术革命可能带来国家实力的分化，中国和美国分别在人口和资本层面具有规模优势，以美国、中国为第一梯队的全球AI竞争格局初露端倪。近年来，中国对AI顶尖人才的吸引力逐渐增强，但大型科技企业的投资不足。

对于宏观视角下的AI，人类任务按通用功能可以划分为16个独立互补的元任务，可以针对每种任务评估AI替代的成本和效益，从而测算AI的经济影响。各个行业中各个元任务的时间分布也有所不同，导致AI在对劳动力供给结构的冲击和对行业生产效率的提升中表现出差异。AI对劳动力的替代和赋能可能导致摩擦性失业的情况，但历史上看不存在因技术进步导致的大规模失业，政策的支持和引导也会影响生产关系和劳动力收入比例。