建议你用 subfig 这个 package
subfigure 一直以来不是subplot的首选,它的问题比较多
另外,你的代码里面关于 caption 的,不合规矩,建议用 \caption
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\usepackage{subfig}
\begin{figure}[h!tb]
\centering
\subfloat[]{\label{} \includegraphics[width=0.4\textwidth]{fig.eps}}
\subfloat[]{\label{} \includegraphics[width=0.4\textwidth]{fig.eps}}
\caption{ONE.}
\label{fig1}
\end{figure}
\begin{figure}[h!tb]
\centering
\subfloat[]{\label{} \includegraphics[width=0.4\textwidth]{fig.eps}}
\subfloat[]{\label{} \includegraphics[width=0.4\textwidth]{fig.eps}}
\caption{TWO.}
\label{fig2}
\end{figure},