数据要素×城市治理

“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）提出发挥数据要素的放大、叠加、倍增作用，构建以数据为关键要素的数字经济。
在当今数字化转型的大潮中，数据要素与城市治理的深度融合，为提升城市管理效能、优化公共服务供给以及强化区域协同治理带来了前所未有的机遇。通过深度挖掘和高效利用数据要素，我们能够构建起一个以数据驱动为核心的城市治理体系，从而实现对城市人、地、事、物、情、组织等多元维度信息的精准掌握与动态调控，有力推动城市向更智能、更绿色、更人文的方向发展。

一、行动计划要求

优化城市管理方式，推动城市人、地、事、物、情、组织等多维度数据融通，支撑公共卫生、交通管理、公共安全、生态环境、基层治理、体育赛事等各领域场景应用，实现态势实时感知、风险智能研判、及时协同处置。支撑城市发展科学决策，支持利用城市时空基础、资源调查、规划管控、工程建设项目、物联网感知等数据，助力城市规划、建设、管理、服务等策略精细化、智能化。推进公共服务普惠化，深化公共数据的共享应用，深入推动就业、社保、健康、卫生、医疗、救助、养老、助残、托育等服务“指尖办”“网上办”“就近办”。加强区域协同治理，推动城市群数据打通和业务协同，实现经营主体注册登记、异地就医结算、养老保险互转等服务事项跨城通办。

二、赋能城市治理

以数据要素赋能城市治理，旨在实现对城市运行状态的全方位、实时化感知与智能分析。通过整合公共卫生、交通管理、公共安全、生态环境、基层治理、体育赛事等多领域数据，构建起覆盖城市全生命周期的综合监测网络，使得各类城市事件的即时态势得以清晰呈现，风险隐患得以提前预警。例如，基于大数据分析的疫情监测系统，能够实时追踪病例分布、病毒传播路径及防控措施效果，为公共卫生决策提供科学依据；而运用人工智能与物联网技术的智慧交通管理系统，则能精准预测交通流量、优化信号配时，有效缓解城市拥堵，提升道路安全性。这种基于数据的实时感知与智能研判能力，使城市管理者能够在第一时间响应各类突发事件，实现跨部门、跨层级的快速协同处置，极大提升了城市应对复杂挑战的韧性与效率。

三、城市科学决策

数据要素在城市科学决策中的作用日益凸显。通过对城市时空基础、资源调查、规划管控、工程建设项目、物联网感知等海量数据的深度挖掘与融合分析，可以为城市规划、建设、管理、服务等策略制定提供强有力的数据支撑，推动决策过程由经验主导转向数据驱动，实现精细化、智能化升级。例如，在城市规划阶段，通过对历史地理信息、人口流动趋势、经济发展状况等数据的深度剖析，可以精确预判未来城市空间需求，指导土地资源配置与功能区划调整；在城市管理层面，利用传感器网络采集的环境监测数据，可实时评估污染源分布、环境质量变化，为环保政策制定与执法提供精准靶向。这种数据驱动的决策模式，不仅提高了决策的科学性与预见性，也使得城市管理更具针对性与灵活性。

四、公共服务的普惠化与便捷化

数据要素的应用还极大地推动了公共服务的普惠化与便捷化。通过深化公共数据的开放共享，打破部门间的信息壁垒，实现政务服务、社会服务与商业服务的深度融合，让公众在就业、社保、健康、卫生、医疗、救助、养老、助残、托育等领域享受到“指尖办”“网上办”“就近办”的高效便捷服务。例如，建立统一的电子健康档案系统，居民可随时随地查询个人健康信息、预约诊疗服务，医疗机构也能据此进行精准医疗与健康管理；依托大数据平台，实现就业信息的精准推送，帮助求职者快速匹配合适岗位，同时为政府提供劳动力市场供需状况的实时监测，为就业政策制定提供参考。这种数据赋能的公共服务模式，显著提升了服务效率，降低了获取成本，真正实现了“数据多跑路，群众少跑腿”，有力推动了公共服务均等化与公平化。

五、区域协同治理

数据要素在区域协同治理中发挥着关键纽带作用。尤其是在城市群建设背景下，通过打破地域限制，推动城市群内各城市间数据的互联互通与业务协同，使得经营主体注册登记、异地就医结算、养老保险互转等服务事项实现跨城通办，极大提升了区域治理一体化水平。例如，借助区块链技术构建的跨区域政务服务平台，确保数据在传输过程中的完整、准确与不可篡改，保障了公共服务跨城办理的安全性与可信度；通过搭建区域环境监测数据共享平台，实现环境污染联防联控，共同守护区域生态环境。这种数据驱动的区域协同治理模式，打破了行政壁垒，促进了资源要素的自由流动与优化配置，有力推动了区域经济的协调发展。

六、数据安全与隐私保护

在深度挖掘数据要素价值、赋能城市治理的同时，我们必须充分重视数据安全与隐私保护问题。数据作为新型生产要素，其安全性和隐私性是构建数字城市、智慧社会的基石。行动计划应明确建立健全数据安全保障体系，严格执行国家相关法律法规，遵循最小必要原则收集、使用、存储和共享数据，确保数据全生命周期的安全可控。同时，强化数据脱敏、加密、匿名化等技术手段的应用，有效防止敏感信息泄露，保障公众个人信息权益。此外，建立健全数据安全应急响应机制，定期开展数据安全风险评估与演练，提升应对数据安全事件的能力。

七、法规制度与标准规范建设

随着数据要素在城市治理中的地位日益重要，相应的法规制度与标准规范建设亟待加强。行动计划应积极推动出台或修订适应数据要素市场化配置、数据流通交易、数据权益保护等相关法律法规，为数据要素与城市治理深度融合提供坚实的法制保障。同时，积极参与国际数据治理规则制定，提升我国在全球数据治理领域的影响力。此外，加快制定和完善数据采集、处理、分析、应用等环节的技术标准和操作规程，推动形成统一、规范、高效的数据治理体系，确保数据要素在城市治理中发挥最大效益。

八、人才培养与科研创新

数据要素与城市治理深度融合，离不开专业化、复合型人才的支撑。行动计划应加大对数据科学、人工智能、智慧城市等相关专业的人才培养力度，鼓励高校、研究机构与企业合作，开设交叉学科课程，培养具备数据分析、算法设计、系统开发等能力的高端人才。同时，设立专项科研基金，支持开展数据要素与城市治理融合应用的基础理论研究、关键技术攻关和示范项目实施，推动产学研深度融合，不断提升我国在数据要素驱动城市治理领域的自主创新能力和核心竞争力。

九、公众参与与数字素养提升

数据要素赋能城市治理，最终目的是服务于民、惠及于民。行动计划应倡导公众积极参与城市治理，通过举办数据开放日、数据创新大赛等活动，提高公众对数据要素价值的认识，激发公众利用数据参与城市治理的热情。同时，大力推广数字素养教育，提升公众的数据获取、理解、分析和应用能力，使其能更好地利用数字化工具参与社会治理、享受数字化服务，形成政府、市场、社会多元主体共建共治共享的数字城市治理格局。

十、国际合作与交流

在全球化背景下，数据要素与城市治理的深度融合需要加强国际合作与交流。行动计划应积极推动与其他国家和地区在数据要素流通、数据跨境使用、数据治理规则等方面的合作对话，借鉴国际先进经验，探索建立数据要素全球治理体系。同时，鼓励国内企业、研究机构参与国际数据治理相关组织和论坛，分享中国在数据要素赋能城市治理方面的实践成果，提升我国在全球数据治理领域的影响力和话语权。
总结而言，数据要素与城市治理的深度融合是一项系统工程，需要从法规制度、技术创新、人才培养、公众参与等多个层面统筹推进。通过深入实施“数据要素×”三年行动计划，我们有望构建起一个以数据为关键要素的现代城市治理体系，实现城市管理的智能化、精准化、高效化，推动我国城市治理迈入崭新的发展阶段。