197页数字政府智慧政务一网通办大数据平台建设项目规划设计方案

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方案获取方式在文末

建设目标

本期项目的建设，是在原有建设成果的基础上，全面深化应用。通过基于先进数据平台架构，构建全省信息资源共享平台，以支撑省、市、县（市、区）三级多用户高并发实时的海量数据交换与业务应用，达成：

N个服务：数据服务总线、数据可视化引擎、决策分析引擎、应用开发引擎、数据运营引擎；

1个平台：PB级数据存储&计算平台；

1套标准：数据集成、数据治理、数据共享交换；

建设范围

在省级统筹、一网办理的“互联网+政务服务”技术和服务体系，实现政务服务的标准化、精准化、便捷化、平台化、协同化的基础上，构建XXX政务大数据平台，承载全省政务数据资源，具备大数据挖掘、分析功能，为创新政务服务提供支撑。依托省公共信用平台，建设省政务数据共享交换平台，实现投资项目在线审批系统和主要便民服务系统的数据共享交换。依托政务专有云，构建省政务大数据平台，建设全省统一的基础数据库和电子证照库、办件信息库、电子监察库、行业主题库和政务信息资源目录等，实现各省直部门业务信息系统的数据共享交换。各省辖市、省直管县（市）要建设政务数据共享交换平台，实现本级政府部门数据汇聚和共享交换，并与省政务大数据平台对接。

平台系统组成

 

平台系统整图

XXX政务大数据项目的建设是基于现有政务共享平台信息化建设的基础上，在“网络畅通”的基础上进行“数据交换”及“数据共享”等方面进行深化应用。

XXX政务大数据系统基于大数据技术搭建，汇聚省市县三级政务数据，提供横向扩展的统一数据存储能力和分布式计算能力，为XXX电子政务信息化演进提供基础公共数据平台。从数据模式及应用模式的角度系统来分析，系统主要定位包括：三级共享体系、数据能力共享、应用共享及协同。

（1）三级数据共享交换体系

• 对接省、市、县三级政务业务系统，建立XXX三级电子政务数据交换体系
• 制订及实施XXX电子政务数据交换规范
• 满足XXX政务体系中复杂、多级、异构的应用环境
• 满足XXX政务交换体系中大批量、大数据量、高并发、高实时的交换场景下数据交换需求

（2）数据能力共享

• 制订统一电子政务数据模型规范，建立以人口/法人为核心的政务资源基础库数据
• 实施统一数据模型，纳管、清洗、转换、整理各级数据，形成统一的数据全视图
• 提供数据订阅发布模式等多种数据供给方式

（3）应用共享及协同创新

• 基于XXX政务大数据体系框架形成XXX电子政务应用共享体系
• 基于应用共享体系提供跨部门、级别、领域、系统等综合治理型应用支持

数据流转过程

为符合促进政府数据资源的交换、共享和应用，利用“数据”资源提高行政效能，创新管理和服务社会的方式这一目标，XXX政务大数据承载数据采集、数据加工、数据转换、数据交换、数据比对、数据汇总、数据推送、数据合并、数据加载、数据调度等功能，以及数据的对外交换与共享服务等;一方面通过平台沉淀数据资源，另一方面为形成完整的数据应用专题信息链条提供有利支撑能力。

XXX政务大数据业务过程，如下图所示：

 

业务流转架构图

数据资源在平台中的数据流转可分为以下几个过程：

1. 数据采集过程：通过多种方式采集接入单位的数据，采集方式依据不同的应用场景和市局等单位IT系统的多样性，可提供“推”、“拉”两种模式，系统要求满足不同时间周期的采集处理，如：实时、按小时、天、月等要求，同时保障数据传输过程的异常处理机制；采集的数据存入交换共享平台的临时库，该临时库中包含结构化和非结构化数据；
2. 数据清洗过程：清洗交换共享平台的临时库中的数据信息，数据清洗与转换是平台的核心组成部分，清洗与转换完成的数据，加载到数据中心。系统具备数据处理与交换能力，负责采集前置机数据，并实现数据的清洗加工与处理工作，最后结合数据存储规范要求，将处理好的数据加载到数据交换共享平台。
3. 目录资源与元数据管理过程：结合业务需求，持续对数据中心的数据进行标准化、规范化处理；提供行业数据标准化管理服务、目录体系标准化、以及元数据的标准化能力；提供数据质量监控、稽核及评估能力。
4. 数据交换过程：通过多种交换手段及安全交换要求，一方面为接入单位的IT系统提供基础信息支持，由接入单位采集该数据；另一方面为数据主题应用提供支撑数据；最后为数据共享服务的对外数据展示，提供数据支撑；
5. 数据共享过程：基于门户提供政府、企业及个人等对外的数据展示，并提供目录检索、信息查询等相关功能；
6. 效果评估过程：用户使用过程中对专题展示效果、数据质量、满意度等使用效果进行评估，评估结果直接反馈到数据中心。

平台技术架构

在《国家电子政务总体框架》中对国家电子政务总体框架的构成有明确的定义：“国家电子政务总体框架的构成包括：服务与应用系统、信息资源、基础设施、法律法规与标准化体系、管理体制。推进国家电子政务建设，服务是宗旨，应用是关键，信息资源开发利用是主线，基础设施是支撑，法律法规、标准化体系、管理体制是保障。”

XXX政务大数据平台的总体框架的建设基本遵循了《国家电子政务总体框架》，将服务与应用系统、信息资源、基础设施作为一个整体基础设施，使信息资源共享、开放、融合进入具体的可操作阶段。另外，对信息资源服务和应用方向、信息资源采集和更新、信息资源公开和共享、基础信息资源建设提出了具体要求，将有力推动大数据平台建设。

XXX政务大数据平台的总体框架由六个层面，两大体系构成。六个层面由基础设施层、信息资源层、应用支撑层、应用层、服务层、用户层组成；两大体系由标准规范体系和安全保障体系构成。

大数据平台的总体架构如下图所示：

 

大数据平台的总体架构图

总体设计架构分为六层设计，包括用户层、服务层、应用层、应用支撑层、信息资源层和基础设施层。

在整个架构中每一次将贯穿信息资源安全管理体系、数据标准规范体系，全面保障大数据平台的整体安全和数据标准，通过与各业务部门的业务应用系统进行接口对接实现各类用户的应用服务。

• 基础设施层

基础设施层主要包括网络、服务器群集、存储设备、安全设备、操作系统、数据库系统等，是构成平台运行的重要基础。

• 信息资源层

信息资源层集中管理多部门需要交换和共享的数据资源，包括以下三类：

1.交换信息库：为实现信息交换而建立的中间存储信息库，交换信息库主要包括提供和接收的交换信息，交换信息库由部署在平台的交换信息库和部署在交换节点的前置交换信息库组成。

2.目录信息库：目录信息库主要存储由编目系统提取部门共享信息资源的基本特征而形成的目录内容，包括元数据信息、目录信息、目录分类信息、目录审核信息、目录发布信息等。

3.共享信息库：通过平台数据交换，各部门对业务信息库进行清洗、比对、过滤、整合加工后形成的提供给其他部门共享访问的数据库。共享信息库分为基础信息库和业务信息资源库两种类型。

• 应用支撑层

应用支撑层包括支持应用开发的JavaEE技术框架，支持平台设计的SOA体系架构，实现服务接口标准化的Web Service、XML等技术，以及包括数据适配器、服务总线、流程引擎、消息中间件、等相关支撑中间件组成，为构建大数据平台提供应用支撑。

• 应用层

XXX政务大数据平台的应用层是整个政务大数据平台的核心，是实现数据共享、开放、融合分析业务的应用基础，包括数据汇聚平台、数据治理平台、数据运营平台、数据应用平台等基本内容，及其根据需求可以扩展的基础库应用如电子证照库应用系统、人口库应用系统、法人库应用系统、地理库应用系统、经济库应用系统；协同应用如市场综合监管；融合分析如产经济分析等。

• 服务层

服务层包括为各业务部门提供信息资源的交换服务，共享服务，应用服务以及目录服务。交换服务是通过确定信息指标及信息交换流程等一系列的操作，实现各交换节点间按需进行信息交换的服务；共享服务为构建共享信息库提供应用支撑；应用服务是指平台为各级部门业务系统和跨部门主题应用系统提供服务，满足跨部门的业务协同，提高行政管理效率和公共服务水平；目录服务提供共享目录查询和服务查询调用功能，并为交换服务、共享服务以及应用服务提供服务的发现及定位功能。

• 安全保障体系

安全保障体系贯穿于大数据平台建设的各个层面，平台各系统的建设都必须釆取相应的安全保障措施，保证平台安全可靠运行。该体系包括网络安全、系统安全、应用安全、数据安全等四方面的相关管理制度以及技术要求。大数据平台实行信息安全等级保护制度，安全保护等级为第三级。

• 标准规范体系

大数据平台的建设和运维要遵循统一的标准规范体系，它是平台各系统得以顺利建设和正常运行的基本保障。标准规范体系的建设包括制定资源提供方、信息资源管理方、信息资源使用方、平台运维管理单位等行为管理制度；完善电子政务标准规范体系，建立信息资源共享交换相关标准。制定信息资源相关业务规范。