政府大数据治理体系的框架及其实现的有效路径

政府大数据治理体系的框架及其实现的有效路径

安小米^1，2，郭明军¹，洪学海³，魏玮¹

1 中国人民大学信息资源管理学院，北京 100872

2 数据工程与知识工程教育部重点实验室（中国人民大学），北京 100872

3 中国科学院计算技术研究所，北京 100080

摘要：针对目前大数据治理研究仍局限于从单一学科视角和单一层面进行讨论，缺少对大数据治理体系构建的体系化研究的现状，采用多学科综合集成方法，通过系统文献调研及案例研究的方法，将宏观、中观与微观3个层次的体系构成要素进行了有机融合，提出了宏观层面的多元主体合作联盟共治、中观层面的多层次活动流程联通共生、微观层面的多维度要素联结共赢的大数据治理体系框架及其实现的有效路径，对促进大数据治理体系构成要素的互联、互通、互动，产生整体性、成套性和针对性效用，具有理论意义和实践价值。

关键词：政府大数据 ; 大数据治理体系 ; 治理体系框架 ; 实现路径

论文引用格式：

安小米, 郭明军, 洪学海, 魏玮. 政府大数据治理体系的框架及其实现的有效路径. 大数据[J], 2019, 5(3): 3-12

AN X M, GUO M J, HONG X H, WEI W.. Framework of government big data governance system and effective way of implementation. Big Data Research[J], 2019, 5(3): 3-12

1 引言

政府大数据是政府在履职过程中产生或获得的海量数据集、数据流、融合数据和链接数据。随着信息技术的突飞猛进和政府部门信息化工作的持续推进，政府部门积累的数据呈爆发式增长。在我国，超过80%的数据资源掌握在各级政府部门手里，但并未得到有效利用，故而难以实现数据驱动的政府治理创新。解决数据有效利用的问题涉及利益相关方的多种需求及多样化的实现路径，需要从多学科视角建立一套科学的大数据治理体系。本文基于对135个政府数据资源形成机构、保管机构、利用服务机构和技术服务支持机构的调查，提出了政府大数据治理面临的挑战和构建大数据治理体系的必要性；基于对大数据治理体系构建的代表性文献内容的文本分析，提出了政府大数据治理体系构建必备要素的基本构想；基于贵州省大数据实践的案例分析，探索了政府大数据治理体系及构成要素实现的有效路径。

2 政府大数据治理面临的机遇与挑战

在大数据时代，数据的影响已经渗透到经济、社会、生活的方方面面，数据对经济发展方式、社会治理模式、民众行为方式产生了深刻影响，使人们对政府治理规则产生了新的认识。当前，世界各国都在尝试打造适应信息化新阶段和新要求的数字政府，而我国政府具备率先在世界上建设数字政府的基础和条件。通过探索，形成“数据上浮、共享汇聚、服务下沉、按需高效”的数字政府新模式，不仅可以提高政府的办事效率，也能通过数据分析实现政府决策的最优化和精准化，推动服务型政府建设。目前，随着政府数据量的指数级增长，非结构化数据类型日益增多，数据权属日益复杂和难以界定，潜在的安全和隐私风险威胁日益严重，政府大数据治理面临以下新的机遇和挑战。

● 就数据本身而言，政府数据资源的形态从以结构化为主转向以非结构化为主，从以离线静态数据为主转向以在线动态、实时数据为主，从线下转向线上线下融合，从单一转向多样。数据的价值从对政府专用转向对企业、社会