何以破解“数字悬浮”：基层数字治理的执行异化问题分析

摘　要：在数字时代，数字技术广泛应用于政府治理领域，促进了政府治理方式变革，进而推动政府治理现代化。但数字技术嵌入政府治理后仍然存在着部分数字治理不能够贴合基层实践需要的情况，可称之为“数字悬浮”。“数字悬浮”是一种基层治理的异化现象，具体表现为数字治理的形式主义、数字工具的泛滥化、数据要素的闲置、数字平台的空转、数字技术的使用失灵等。通过探讨数字“悬浮”的现实表征和学理特点，认为数字认知偏差导致数字治理背离实际情况、科层治理与数字治理融合过程中的过度嵌入、社会运转逻辑与数字治理逻辑之间存在内在张力、数字技术嵌入基层治理实践中形成的“技术执行陷阱”等问题是数字“悬浮”形成的深层原因。对此，建议以民生福祉考察数字化成效，用好数字工具减少基层负担，以正确理念对待数字工具，积极探索数字治理与科层制的融合之道。

关键词：数字治理；数字悬浮；基层治理；数字工具；数字形式主义 

随着数字化、智能化的浪潮袭来，大数据、云计算、人工智能等新型技术不断发展，将人类带入了数字化时代。在此背景下，新时代政府治理更离不开数字技术，由此可提升政府治理水平，实现国家治理现代化。所谓数字治理是以政府为主的治理主体应用“数字技术”进行公共管理与公共服务的过程，外在表现为管理技术与管理手段的“数字化”[1,2]。目前，对于数字治理的价值已有丰富的论述，主要包括打破时空界限、压缩条块结构、增强政务协同、促进信息共享、精准提供服务、辅助政府决策