42932-2023 道路交通资产管理体系实施指南

1 范围

本文件提供了道路交通规划、建设、管理、运输、养护等组织建立、实施、保持和改进资产管理活动和
资产管理体系的应用指导，包括组织环境、领导力、策划、支持、运行、绩效评价和改进等资产管理体系

要素。

本文件适用于道路交通相关组织，如所有者、管养方、运营方实施资产管理体系，并指导组织应用

GB/T 33173。

2 规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文
件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改单)适用于

本文件。

GB/T 33172 资产管理 综述、原则和术语

GB/T 33173 资产管理 管理体系 要求

3 术语和定义

GB/T 33172界定的以及下列术语和定义适用于本文件。

3.1

道路 road

车辆和人用于出行的表面。

注1: 在轨道与道路平面交叉口或在道路上运行的情况下，轨道也包括在其中。

注2: 根据《中华人民共和国道路交通安全法》规定：“道路”,是指公路、城市道路和虽在单位管辖范围但允许社会机
动车通行的地方，包括广场、公共停车场等用于公共通行的场所。

[来源：GB/T 39001—2019,3.30]

3.2

道路交通 road traffic

道路的机动化和非机动化使用。

注： 根据《中华人民共和国道路交通安全法》规定：“机动车”,是指以动力装置驱动或者牵引，上道路行驶的供人员
乘用或者用于运送物品以及进行工程专项作业的轮式车辆。“非机动车”,是指以人力或者畜力驱动，上道路行
驶的交通工具，以及虽有动力装置驱动但设计最高时速、空车质量、外形尺寸符合有关国家标准的残疾人机动
轮椅车、电动自行车等交通工具。

[来源：GB/T 39001—2019,3.32]

3.3

道路交通资产 road traffic asset

在全寿命周期内由各类组织拥有或者使用的，并可能对道路交通运营相关方产生潜在或实际价值

的，能以货币计量的经济资源。

GB/T 42932—2023

注：包括城市道路、公路及构筑物(含桥梁涵洞、隧道、公路渡口等)、交通工程及沿线设施(含安全设施、管理设施、

服务设施、绿化环保设施等)等固定资产，以及土地使用权、特许经营权、商誉、商标等无形资产。

3.4

道路交通资产管理 road traffic asset management

道路交通相关组织权衡成本、风险、机会和绩效收益，合理利用资产实现价值的协作活动。

3.5

道路交通资产管理体系 road traffic asset management
system

道路交通相关组织中用于建立方针、目标和过程来实现资产管理目标的一组相互关联或相互作用

的要素。

4 组织环境

4.1 理解组织及其环境

4.1.1 总则

4.1.1.1
组织在建立或评审资产管理体系时，宜确保其策划、范围和实施相符，且与组织所处的外部和
内部环境保持一致。

4.1.1.2 可用"优势、劣势、机会和威胁(SWOT分析方法和“政治、经济、社会、技术、法律和环境

(PESTLE)" 分析方法进行识别和评价。

4.1.1.3
可将评价组织环境的过程和过程的输出以文件化信息的形式保存，实施过程的动因和评审频
次宜以文件化信息的形式确定。

4.1.1.4 组织在建立战略资产管理计划(SAMP 时宜考虑内外部环境因素，考虑道路交通资产管理的
全寿命周期，包括规划设计、采购建设、运维养护、退役处置等阶段的目标。

4.1.2 外部环境

组织的外部相关方包括但不限于政府职能部门、投资方、建设方、道路交通运营方、管养方、使用者、

社会公众等。组织所处的外部环境，包括但不限于：

a) 国际政治经济环境和国内外社会经济发展态势对组织运营的影响；

b)
国家层面的区域发展等总体性战略对组织发展方向、运营方式等方面的影响；

c) 国家及地方制定的阶段性投资等政策对组织转型发展和资产效益的影响；

d)
国内外及地方出台的安全、环保、职业健康及其他法律法规对组织资产运营适应性和可靠性的
影响；

e)
科技创新发展及新材料、新设备、新工艺、新技术应用对组织建设、运行和升级改造的影响。

4.1.3 内部环境

组织的内部相关方包括但不限于股东、所有者、管理团队、内部职能机构等。组织所处的内部环

境，包括但不限于：

a) 整体发展战略、目标等对资产运营和管理的要求；

b) 股东及所有者的要求；

c) 资产复杂程度；

d) 资产管理的现状和问题，包括组织架构、人员能力、技术水平等；

e) 设备资产的现状和问题，包括资产规模、资产绩效、安全风险等。

GB/T 42932—2023

4.2 理解相关方的需求与期望

4.2.1 总则

组织宜明确与资产管理有关的利益相关方，识别和评估其利益相关方的需求和期望。

4.2.2 相关方的需求和期望

相关方的需求和期望宜考虑：

a) 各级政府对于道路交通资产发展规划、项目立项、安全管理等方面的要求；

b)
政府相关机构、投资方等资产监管者或资产权益者对于资产收益和管理效率等方面的要求和
期望；

c)
行业部门对于组织规划、投资、运营以及道路交通服务绩效等方面的监管要求；

d)
银行等各类金融机构对于组织保持资产良好偿债能力的要求和稳定回报期望；

e)
承包商、供应商等资产服务和设备提供方对于组织提供良好的市场环境，并保持长期良好合作
的需求和期望；

f)
消费者和合作方对于从组织获得可靠的、优质的、可持续的、经济的良好服务的需求和期望；

g)
组织内部机构及其员工通过资产管理体系的实施与保持，实现内部管理流程精简高效，以使资
产保持良好的性能状态和安全稳定运行，实现资产良好绩效的期望；

h) 道路使用者对道路的安全管理、服务水平、设施完整性的期望；

i) 道路沿线及各相关方对生产生活秩序不受影响的期望。

4.2.3 与相关方的沟通

4.2.3.1
与外部相关方及组织内其他职能部门沟通时，宜统一术语的理解和使用。

4.2.3.2
组织宜通过使用登记簿或矩阵管理其沟通需求，确定沟通原因、沟通对象、沟通内容、沟通方
式等。

4.2.3.3
组织宜明确相关方对资产管理和管理体系有关的财务与非财务信息的要求，以及针对资产管
理进行内外部报告的要求，包括但不限于：

a) 投资方、股东、合伙人等相关方要求的财务和非财务报表；

b) 监管方要求的投资、成本预算、资产规模、运营绩效等相关报告或报表；

c) 制定资产管理重要决策的文件化信息；

d) 实施的战略资产管理计划；

e) 资产或资产管理绩效分析评价报告。

4.2.3.4
宜明确规定报告的关键内容、责任部门或人员，明确规定所需的文件化信息。

4.3 确定管理体系范围

4.3.1 管理体系范围的确定

组织宜根据4.1和4.2的分析评估，确定道路交通资产管理体系的边界，并规定其适用范围，宜将这

一范围传达至组织的所有内外部相关方。范围宜包括：

a) 道路交通资产管理的范围、类别及功能；

b)
组织宜识别关键资产并纳入资产管理体系，明确资产管理体系范围涵盖的实物资产组合；

c)
资产管理的范围宜形成文件化信息，与战略资产管理计划和资产管理方针相协调；

d)
组织若采用其他管理体系时，宜考虑资产管理体系与其他管理体系的协调一致。

GB/T 42932—2023

注：通常组织可能采用国际通行的管理体系标准，如质量管理体系、环境管理体系、职业健康安全管理体系、能源管

理体系等。

4.3.2 道路交通关键资产

道路交通组织宜识别关键资产及资产组合，并纳入资产管理体系。关键资产类目可包括但不限于

以下方面。

a) 道路交通基础设施：

1. 路基、路面、公路桥涵、公路隧道、公路渡口等；

2. 排水及挡防构造物等。

b) 道路交通管理设施：

1. 监控中心、监控外场设施(车辆检测器、路面检测器等)等监控设施；

2. 车道通行信号灯、车道控制器等车道设施；

3. 通信线路、传输系统、电源设备、紧急电话等通讯设施；

4. 收费站、收费亭、车道、电子不停车收费系统(ETC) 等收费设施；

5. 供配电设施；

6. 照明设施。

c) 道路交通安全设施：

1. 防抛网、隔离墩、防撞网、防风栅等防护设施；

2. 标志牌、标线、里程桩等标志标线；

3. 消防抢险安全设施等；

4. 视线诱导设施、防眩设施等。

d) 道路交通服务设施：

1. 停车场、停靠站、客运站等；

2. 加油站、加气站、新能源汽车充电桩等；

3. 广告牌等广告宣传设施；

4. 服务区、查验站等。