《电子采购交易规范 非招标方式》亮点

近日，国家标准《电子采购交易规范 非招标方式》正式发布，郑州信源信息技术股份有限公司（以下简称“信源信息”）作为起草单位之一参与编写。该标准由TC264（全国服务标准化技术委员会）归口 ，主管部门为国家标准化管理委员会,该规范亮点如下：

（一）提出了对各类交易主体的规范要求

《规范》以“市场交易行为”为核心，向供需两端交易主体延伸，对各方交易主体及其实施交易过程提出相关要求，在规范采购人行为的基础上，将规范主体范围扩大至供应商、评审专家与评审专家库、电子采购交易网络运营机构等相关主体，进一步凸显标准的核心及其基础性、公正性。其中，对实务中普遍存在的评审专家“内部人”现象，《规范》特别明确了对选聘外部评审专家的要求，力求通过发挥外部评审专家的客观中立作用，独立判断和参与评审决策，对其他采购人内部评审专家形成监督制衡，使评审结果更客观、更公正。

（二）强调了采购交易信息公开的要求

信息公开披露是国有企业公司治理的重要组成部分，建立信息披露制度是当前国有企业改革的一项重要任务。国有企业采购交易信息一直是社会公众关注的焦点，《规范》从公告公示必要信息、交易数据分类公开等方面对采购交易信息公开作出强制要求，对促进采购信息主动、及时、全面、准确发布，保障各主体的知情权、参与权和监督权具有重要意义。

（三）明确了采购交易的竞争性要求

为弥补非招标采购方式竞争程度偏弱的不足，保障并促进竞争，《规范》对框架协议、询比、谈判、竞价等采购交易方式提出了基本竞争原则。

在框架协议采购方式中，规定了供应商淘汰比例要求：采用一次价格竞争时，淘汰参与价格竞争的供应商数量宜不少于50%；采用两次价格竞争时，每次淘汰参与价格竞争的供应商数量宜不少于30%。

在询比、谈判、竞价等采购方式中，约束了参与竞争的供应商最少数量，如询比采购要求“邀请3家以上供应商参与一次性竞争报价”。

通过上述规定，保证采购交易竞争充分性，并有效防范采购风险。

（四）突出了接受采购监督管理的要求

为了大监督力度、增强监督实效，《规范》从内部监管、行政监督和社会监督三方面对采购人提出了接受监管的要求。通过设立内部监督机构、分层落实监管责任、搭建监管平台或监管窗口、记录留存采购交易全流程信息等，搭建全方位、多层次、立体化监督体系，强化外部监管与企业内部监督职责，形成监督合力，以规范监督、促进规范交易，对提升采购管理水平、促进反腐倡廉具有重要意义。

（五）引导了数字智能技术应用

《规范》建议在电子采购交易全流程中引进智能技术，引导使用数字智能化评审方式，减轻评审专家的工作强度，减少由于评审专家主观因素产生的误差；将智能化专业交易工具应用于电子采购交易全流程，提升采购交易效率、准确性和客观性；将数字技术运用于采购交易监管领域，利用大数据、人工智能等新技术监控采购相关问题易发多发的领域、地域、时间节点，提高智能化监管水平。

（六）规范了框架协议采购的实施要求

当前，框架协议采购已普遍应用于企事业单位及政府部门的工程、货物和服务采购活动中，但是由于缺少统一的框架协议采购标准和国有企业适用的法规制度，框架协议采购也成为各种审计巡视中的矛盾焦点。针对这一情况，《规范》特别对框架协议采购的适用条件、竞争要求和实施流程等作出规定，填补了框架协议采购标准规范方面的空白，既给采购人提出了实施要求，也给监管部门提供了监查依据，解决了国有企业采购人应用框架协议采购的后顾之忧，有利于进一步发挥框架协议采购的功效和作用。