公共数据共享加速超大城市治理数字化转型探索指导

1. 摘要

在超大城市治理数字化转型过程中，海量数据和信息技术对城市治理起到了巨大的推动作用。研究以上海公共数据平台建设过程为例进行分析，在中国场景下构建了一个解释性分析框架，分析了公共数据共享加速超大城市治理数字化转型的运行过程和作用机制。

研究发现：这一运行过程主要从公共数据平台建立（逻辑起点）、公共数据平台开放（中心步骤）和平台治理与数据共享（最终目标）三个方面依次展开；在平台治理与数据共享中，各行为主体既要保证整体性思维，又要实现协同性流程，从而实现从“管”到“治”的目标，达到从“没有不满意”到“满意”的效果。

在作用机制层面，公共数据共享在促进达成“平衡机制”（关键难点）的过程中，通过“细分机制”（方式途径） 的实现，完成“增能机制”（目标任务） ，最终加速超大城市治理数字化转型。在实践层面，公共数据共享通过数据平台实现了数据赋能的力量，使人工操作与平台智能结合，让数字政府在超大城市治理数字化转型的加速过程中充分发挥自身作用，并通过明确政府、市场和居民之间的利益边界，从法律层面实现对城市居民合法权益的维护，从而共享数字化转型带来的红利。总之，研究不仅直接回应了超大城市治理数字化转型的实施难题，同时也通过剖析公共数据共享的全套流程，为加速超大城市治理数字化转型提供了新的思路。

1. 问题提出

在超大城市治理数字化转型过程中，海量数据和信息技术对城市治理起到了巨大的推动作用。例如，《上海市全面推进城市数字化转型“十四五”规划》指出，“全面推进城市数字化转型，是践行‘人民城市人民建，人民城市为人民’重要理念，巩固提升城市核心竞争力和软实力的关键之举”。有学者指出，技术变革的驱动力、治理生态的不确定性、治理问题的复杂性以及治理需求的多样性共同驱动城市治理数字化转型。在这一重要进程中，公共数据平台建设对我国城市治理数字化转型，推动经济社会发展，具有重要意义。对此，为了更好地发挥公共数据平台的作用，推动实现公共数据共享，国家和政府进一步出台了公共数据共享的具体试行办法。由此，公共数据平台从自身建立及完善阶段，正式进入到平台开放及综合治理，实现公共数据共享的新阶段。

目前，在超大城市治理过程中，公共数据共享被认为是一种突破性创新，充分体现了数据与技术的结合，运用技术手段实现数据的整合、分类、加工与共享。作为一种城市治理的方案和手段，超大城市治理数字化转型对优化超大城市公共服务具有重要意义。例如上海市发布的《上海市公共数据共享实施办法(试行)》，无疑使得城市治理数字化转型的进程又向前推进了一步。在城市治理数字化转型过程中，大量的数据和信息技术对城市治理起到了巨大的推动作用，成为城市治理的核心助推器，并一定程度上降低了城市风险问题。已经有学者从城市数字化转型视域出发对公共数据共享的机制问题展开深入探究，其逻辑思路在于探究“城市治理数字化转型是如何影响公共数据共享的？”，其核心是治理（Governance）与技术（