[法规规划]财政部2024 年 1 号文《关于加强行政事业单位数据资产管理的通知》要点解析

2月8日，财政部公开发布了《关于加强行政事业单位数据资产管理的通知》（（财资〔2024〕1号），简称《通知》）。这份文件的主要目标是强化行政事业单位对数据资产的管理，明确管理责任，完善管理制度，规范管理行为，并严格防控风险，以保障数据安全。《通知》的发布将有助于充分实现数据要素的价值，进一步发挥数据资产在推动数字经济发展中的支撑作用。

一、《通知》出台背景解析

随着数字化转型的不断推进，我们已经进入了一个数据资产管理的全新时代。数据资产，作为经济社会数字化转型过程中的重要资产类型，其重要性日益显现。

2023年底，十七部门关于印发《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》的通知。为深入贯彻落实党中央决策部署，规范和加强数据资产管理，更好推动数字经济发展，2023年12月，财政部制定印发了《关于加强数据资产管理的指导意见》（财资〔2023〕141号），旨在推动数据资产的合规高效流通和使用，加强对其全过程的管理，以更好地发挥数据资产的价值。通过建立数据资产管理制度的规范，行政事业单位能更有效地确保数据资产的安全性和合规性，防范数据泄露和滥用的风险，构建更加稳健和可持续的治理体系。《通知》的出台，旨在强化行政事业单位的数据资产管理，探索有效的数据资产管理模式，以释放数据资产的价值，推动数字经济的高质量发展。随后，2024年1月11日，财政部就《关于加强数据资产管理的指导意见》答记者问，具体内容可见财政部资产管理司有关负责人就印发《关于加强数据资产管理的指导意见》答记者问(https://www.gov.cn/zhengce/202401/content_6925484.htm)。

值得关注的是，在数据要素行业如火如荼之时，2月8日，财政部发布了《关于加强行政事业单位数据资产管理的通知》（以下简称《通知》）。

该文件旨在加强行政事业单位对数据资产的管理，明晰管理责任、健全管理制度，规范管理行为，并强调严格防控风险，确保数据安全。《通知》将助于充分实现数据要素价值，更好地发挥数据资产对推动数字经济发展的支撑作用。

该文件不止是对行政事业单位数据资产管理提质增效，保障数据安全，履职尽责提出的要求，同时也可以作为企业单位数据资产管理的参考。

下边就《通知》的内容要点跟大家做一下解析。

一、通知内容概要

地方财政部门应结合本地实际情况，逐步建立并完善数据资产的管理制度和机制，承担起组织实施与监督检查的职责。同时，各部门也应根据自身的工作需求和实际情况，制定具体的数据资产管理办法，以适用于行政事业单位。

行政事业单位在配置数据资产时，主要依赖于自主采集、生产加工和购置等方式。为确保数据资产的质量和合规性，单位在履行职责或提供服务时，必须按照既定的范围、方法和技术标准进行数据的采集和加工。

为了提升数据资产的质量和管理水平，单位应重视数据资产的加工处理工作。在确保安全的前提下，经过评估并按照资产管理权限审批后，可以将数据加工使用权和数据产品经营权授权给运营主体进行运营。此外，单位在对外授权有偿使用数据资产时，必须严格遵循资产管理权限的审批程序，并按照国家规定对数据资产的相关权益进行评估。严禁利用数据资产进行担保，以免增加政府的隐性债务。同时，不得以授权有偿使用数据资产为名，变相增加财政收入。

《通知》还强调积极推动数据资产的开放共享。应加大数据资产的供给和使用，推动用于公共治理和公益事业的数据资产有条件地无偿使用，同时探索用于产业和行业发展的数据资产有条件地有偿使用。对于依法需要保密的数据资产，不得进行开放。对于进入市场的数据资产，必须明确授权使用范围，并严格执行授权使用规定。

为了维护数据资产的权益，应建立公平合理的数据资产收益分配机制。行政单位使用数据资产所形成的收入，应按照政府非税收入和国库集中收缴制度的相关规定进行管理。除非国家另有规定，行政事业单位数据资产的处置收入也应按照相同的规定进行管理。

最后，各部门及其所属单位应结合数据资源目录对数据资产进行全面清查和盘点。同时，按照《固定资产等资产基础分类与代码》（GB/T 14885-2022）等国家标准，加强数据资产的登记工作，并在预算管理一体化系统中建立并完善资产信息卡，以确保数据资产管理的准确性和高效性。

二、《通知》三要点

（一）强化管理职责，完善制度体系

《通知》着重强调了明确管理责任和完善管理制度的重要性。在责任明确方面，《通知》要求地方财政部门需结合地方特色，建立并逐步完善数据资产的管理机制，承担起组织实施与监督检查的职责。在制度完善方面，《通知》倡导各部门根据自身业务需求与实际状况，制定具体的行政事业单位数据资产管理办法。这包括对数据资产的权属、分配、使用等关键环节制定详细的管理规定和操作规程，确保管理流程清晰、责任可追溯。这样不仅提高了管理效率，还降低了管理漏洞，从而保障了数据资产的安全和有效利用。

（二）规范行为流程，释放资产潜能

《通知》提出了严格配置、规范使用、促进共享、审慎处置和合理收益等要求。具体来说，行政事业单位需要强化数据资产的源头管理，在履行职责或提供服务时，按照既定标准和技术规范进行数据的采集和加工。同时，必须注重数据资产的处理工作，以提升数据质量和管理水平。此外，《通知》特别强调了数据资产的开放共享，确保在保障公共安全和个人隐私的前提下，实现数据资产的集中共享和开放利用，最大化发挥数据资产的价值。最后，该通知还强调了审慎处理数据资产、建立公平合理的收益分配机制以及夯实基础管理，旨在维护数据资产权益，并提升数据资产管理的整体效果。

（三）严密防范风险，保障数据安全

《通知》要求各部门及其下属单位严格遵守相关法律法规，建立全面的数据资产安全管理制度，并设置监测预警和应急处置机制。同时，推进数据资产的分类分级管理，并覆盖数据资产的全生命周期，确保能够有效地预防和应对各类数据资产安全风险。此外，《通知》还强调了对数据资产的持续监督，确保其完整性和安全性，并逐步将数据资产管理情况纳入国有资产管理报告，从而进一步加强对数据资产安全的严格防控，为数字经济的健康发展提供坚实的保障。

三、《通知》影响分析

首先，众多相关部门及事业单位均需进行数据资产的管理、治理与盘点工作。为确保数据资产的安全与高效利用，各级政府部门和事业单位需加大投入，充实人力、物力和财力资源，以建立健全的数据资产管理体系。

其次，针对数据资产的保值增值，相关部门和事业单位需采取切实措施。这涵盖了数据资产的开发、利用和创新，旨在提升数据资产的使用价值与经济效益。为此，需进行技术更新、人才培养以及合作交流，以不断提高数据资产的质量和竞争力。

最后，数据资产的管理与运营将成为履职尽责、考核及绩效评估的关键环节。这将促使相关部门和事业单位更加重视数据资产的合规管理与有效利用，进一步调整和完善绩效评估标准与考核机制，以更好地适应数据资产管理的要求。

四、市场影响分析

在当前市场大环境下，《通知》要求众多相关部门及事业单位均需进行数据资产的管理、治理与盘点工作，这无疑为大数据行业企业带来了巨大的市场机会。

首先，数据资产的管理、治理与盘点工作将促进大数据技术的广泛应用。为了满足这一需求，相关部门和事业单位将积极寻求与大数据行业企业的合作，推动大数据技术在数据资产管理中的应用。这将为大数据行业企业提供更多的业务机会和发展空间。

其次，随着数据资产管理的重要性日益凸显，对大数据人才的需求也将不断增加。大数据行业企业需要培养和吸引更多的专业人才，以满足市场对数据资产管理的需求。这将为大数据行业企业提供人才招聘和培养的机会，同时也有助于提升整个行业的技术水平和竞争力。

此外，随着数据资产管理的深入推进，相关政策和标准也将不断完善。这将为大数据行业企业提供更加明确的市场导向和发展方向，有助于企业更好地把握市场机遇，实现快速发展。

综上所述，《通知》要求众多相关部门及事业单位进行数据资产的管理、治理与盘点工作，为大数据行业企业带来了巨大的市场机会。企业应抓住这一机遇，积极应对市场变化，加强技术创新和人才培养，推动大数据技术的广泛应用和数据资产管理水平的提升，为数字经济时代的发展做出积极贡献。