数据治理学习笔记

“以人为原点”的应用场景

传统城市治理中，政府是教育公共服务相关政策的制定者和实施者，城市市民是政策的监督者。在这一关系中，政府的权力被放大，处于绝对主体地位。英国学者约翰·洛克在《政府论》中提出“有限政府”的概念（约翰·洛克, 2018），对当下的城市治理指明了方向。在智慧城市教育公共服务治理中，需要提升市民对政策制定的决策权，弱化政府的绝对权力，推动基于数据的全民治理时代的到来。因此，数据治理最重要的应用场景之一是提升市民对教育公共服务全过程的参与程度，以数据治理推动政府治理。“以人为本”的教育服务供给要求以个体服务体验作为考核教育公共服务供给水平的重要标准，数据治理的目标之一即提升城市教育公共服务中的市民体验。基于此，教育公共服务中产生的块数据经过价值挖掘，其应用场景主要包括四类：一是为政策制定提供依据，提高公众在教育政策制定中的参与度，如服务不同群体的不同需求的社会学习支持系统的建设（如社区学习中心等）；二是提高市民在不同学习情境中的学习体验，如学校学习情境、家庭学习情境、社区学习情境、单位学习情境、场馆学习情境等；三是提升智慧城市的学习适应性，能够支持不同场景、不同支持条件、不同群体、不同起点、不同需求、不同目标的市民实现终身学习；四是助力教育精准扶贫以提升城市教育公共服务水平的整体提升，缩小城乡差距，破解城乡二元结构造成的教育资源不均衡难题。应用场景的具体实现主要依靠三类智慧城市教育产品服务，包括教育政策与管理的决策支持服务、教育相关活动过程的质量监测服务以及市民学习成长监测服务。

“以人为原点”的数据收集

1. 从指向性集聚到关联性集聚

基于块数据的数据治理强调以人为原点的数据社会学分析方法，通过收集和分析以人为中心的相关数据分析人的行为、把握人的发展规律以及预测教育的效率。在数据来源方面，以主体人作为中心原点，与其教育活动相关的物、事件、关系等均作为数据来源，共同构成了市民教育公共服务相关活动与事件的块数据。其中，以教育活动作为“串接线”，涉及多个市民生活的其他领域，如交通、购物、医疗、生产、社交等。基于条数据的教育公共服务数据治理依赖于规模数据，通常是教育领域内同一类型、垂直关联的管理、教学、学习的数据，数据表征为指向性集聚。区别于条数据的领域的单一性，基于块数据的教育公共服务数据治理关注多元领域与教育领域的交叉，其他领域数据与教育数据之间呈现跨领域关联，数据类型多样，体现出激活效应而非规模效应，数据表征为关联性集聚。以人为原点的教育公共服务块数据组织形式涵盖人的块数据、物的块数据、人与物的关系数据、物与物的关系数据，在数据引力场的作用下旨在实现从数据的指向性集聚到关联性集聚（如图5所示）。

2. 块数据来源与收集

黄荣怀提出智慧学习环境中的九大场域（黄荣怀, 等, 2015），基于此并对之进行调整后，本研究以公共场所、社区、农村、学区、学校、教室、家庭、场馆、网络九个智慧学习场景作为数据来源场域，分析教育公共服务数据治理中的数据收集、数据处理与数据呈现。如表1所示，教育公共服务的数据提供主体包含市民、政府、企业、自然社会等，不同场域中的数据以“插拔式”方式汇聚，通过“关联性数据集聚”的方式进行处理，得到智慧城市教育公共服务数据治理中的“块数据”。数据收集中所列举的为部分实例，其中包括结构化数据、非结构化数据和待发掘数据。

参考 智慧城市教育公共服务数据治理研究