摘要：财政是一种以国家为主体的经济行为，是政府集中一部分国民收入，用于满足公共需要的收支活动。本文结合财政行业的特点，从财政行业的业务出发，对GIS在财政行业的应用进行了探索，并对GIS在财政行业应用存在的问题进行了讨论，以此对财政GIS的建设提供参考。
1 概述
在当今的市场经济体制下，财政作为一个经济范畴，是一种以国家为主体的经济行为，是政府集中一部分国民收入用于满足公共需要的收支活动，以达到优化资源配置、公平分配及经济稳定发展的目标。在财政业务管理中，很多数据都与空间相关，比如在一定地理区域内税源的数量、类型、规模和税收贡献等情况影响着区域内的税收和财政收入总量及其未来发展趋势 。传统的财政业务管理系统，将数据存储在关系型的数据库，按专题和时间序列设计成数据表格，无法展示财政数据的空间属性，也无法对财政数据进行空间属性相关的分析。
地理信息系统（Geography Information System）技术近年来日趋成熟，GIS处理、管理的对象是多种地理空间实体数据及其关系，在解决复杂的统计、规划、决策和管理问题上具有巨大的优势 。在传统财政业务管理系统中引入地理空间概念，在地理信息系统的支持下，可以根据引进地理区域概念和应用目的，将这些统计数据按照一定的框架、方法、模型进行显示、模拟、聚集、抽象、转换，建立多维数据分析系统。本文根据财政行业的特点，从财政行业的业务出发，对GIS在财政行业的应用进行了讨论，并对GIS在财政行业应用存在的问题进行了探讨。
2 GIS在财政行业的应用
2.1 基于GIS的财政收支数据库建设
财政收支数据库建设是财政业务系统整合与统一以及信息交换和共享的基础，也是实现财政信息系统一体化、财政业务“三个贯通”（即本级财政内部业务贯通、上下级财政之间业务贯通以及财政和预算单位之间业务贯通）的保障。财政行业的许多业务和数据都和空间相关，比如不同地区企业国税、地税的缴纳、不同地区的预决算查询，以及房产的管理与查询等，因此建设基于GIS的财政收支数据库是十分必要的。
2.2 区域财税收支指标分析
空间是地理信息系统的特征，利用地理信息系统的空间性可以对不同空间尺度的区域财政税收指标进行分析，小到一座建筑物，大到一个国家，都可以通过GIS的空间特性进行分析研究。
2.2.1 农村财税收支指标 分析
对乡村的财政税收、收支情况分析，对农村的产业结构调整、基层政治制度改革具有重要作用。通过计算乡镇企业税收贡献率、比较一、二、三产业的在经济中的比例、统计农民收入等，可以调整优化我国农业区域规划、发展现代农业、壮大乡镇企业，增加农民收入，夯实基层财政基础，对统筹城乡发展、以工促农以城带乡、建设社会主义新农村具有重要意义。
2.2.2 城市财税收支指标分析
对城市财税分析，特别是对重点城市进行分析，能够把握国民经济总体运行态势。通过对不同城市经济增速的比较，可以了解国家整个经济运行的基本面，分析不同产业的经济增速，可以对国家产业结构的调整进行决策支持，同时不同产业的经济增速的比较也从一定反映出国际经济发展的大环境。对不同城市支出的分析，特别是固定资产投资方面的分析比较，能够了解国家产业结构的布局与分布，从而为进一步调整经济结构和生产力的地区分布，增强经济实力，为改善人民物质文化生活提供决策支持。
2.2.3 城市圈、省域财税收支指标分析
经济高度整合的城市圈，是一个地区参与国际经济分工合作及竞争的主要力量和阵地。分析相近城市的经济总量、税源、税种比例、支出种类、企业行业分布与周围环境的关系等，能够及时了解、评估、监测本地的商业运行环境和变化趋势、为投资人提供宏观的指导和服务并能够帮助国家制定合理的区域经济发展政策。
2.3 企业属地管理
我国现阶段财政税收收入划分主要采用属地划分，但一些归属地不明的企业，比如总部企业异地发展、搬迁企业等令传统的信息系统无法准确区分企业区域性质，造成税收管辖权的交叉。通过遥感影像地图和行政区划图，利用GIS对企业地址的坐标进行明确的定位，并可以将企业地址标注在地图上，便于决策者的分析与操作。通过GIS可以查询地理范围与实际征管关系存在差异的单位名单，解决因区域界限不清引起的财权与事权的矛盾。
2.4 重点项目管理
把地理信息系统集成至重点项目管理的信息管理平台中，可以方便的对重点项目进行管理。通过重点项目的位置属性，能够快速定位重点项目，从宏观把握整个项目；通过GIS的可视化功能，可以对重点项目的建设进展程度、运行情况进行管理，通过三维GIS可以更好的展示重点项目，通过二三维GIS的联动与分析，增强对项目管理的力度；重点项目的实时数据，可以通过移动GIS进行采集，从微观上把握重点项目，了解项目的实时运行情况，为制定精确的项目管理措施提供支持。
利用GIS可以建设重点项目应急管理平台，对重点项目建设中可能出现的情况进行分析，建立应急预案，从而减少重点项目建设中出现紧急情况下的损失。
2.5 专项资金管理
专项资金是国家或有关部门或上级部门下拨的具有专门指定用途或特殊用途的资金。这种资金都会要求进行单独核算，专款专用，不能挪作他用。专项资金有着严格的管理审核制度，利用GIS可以很方便地对专项资金进行管理。GIS有着强大的统计分析功能，利用GIS的统计分析功能能够统计专项资金的使用情况，比如资金使用与未用比率、不同产业、不同行业的专项资金在预算比例。GIS具有时态功能，通过把时间与空间结合在一起，可以对不同地区历史资金使用情况进行分析。
2.6 楼宇经济财税管理
楼宇经济以商务楼、功能性板块和区域性设施为主要载体，通过开发、出租楼宇进行招商引资，吸引各种企业进驻楼宇，从而引进税源，带动区域经济发展。楼宇经济是近年来中国城市经济发展中涌现的一种新型经济形态，是以集约型、高密度的一种经济形态。通过对楼宇、楼宇业主、入驻企业、物业等各方面管理，能够得出楼宇经济构成，打造特色楼宇板块，重点招商引资，从而引进税源，带动区域经济发展。
传统信息系统不能直观展现区域内楼宇分布状况，楼宇环境配套等情况、也不能清晰的展示楼宇招商面积分布情况，楼宇行业状况，楼宇本身的税收情况。GIS挺有强大的空间可视化能力，能够结合各种要素、影像图层，直接给出楼宇分布情况、楼宇周边环境情况、楼宇招商情况分布、楼宇平均租金情况分布、楼宇税收情况分布、楼宇税源情况分布、楼宇龙头企业分布情况。
GIS的空间管理功能，能够快速定位入驻楼宇的企业，方便了对入驻楼宇企业的财税管理，避免了对漏征漏管户的规范管理。通过对入驻楼宇的企业的属性叠加分析，比如楼宇企业行业集合、楼宇企业产业集合、楼宇企业税收分层集合、招商入驻企业集合等能够查询出楼宇经济税收分布情况，直观反映楼宇产业集聚情况，在对外招商中，能够迅速反映楼宇经济情况，切实的为企业投资提供便捷。
2.7 财税收缴便捷服务
我国财税缴纳实现属地原则，财税缴纳需要到所属区域的各级税务机关进行缴纳。在各级税务机关的门户网站上加入GIS的导航信息，还可以给纳税人提供非常方便的浏览方式。通过地图导航可以非常方便地定位到纳税人所属税务机关，财政采购商品定点供应商、定点加油站等分布情况，通过GIS的多种展现方式让枯燥的数据变得丰富多彩，操作更加直观便捷。
GIS拥有强大的网络分析功能，在各级税务机关网站中加入GIS网络分析功能，纳税人可以选择去所属税务机关最优的一条线路，方便纳税人的财税缴纳。
我国现阶段税费收取采取片管员制度，片管员制度一般是根据大致的地理分布和纳税人类型进行分配的。利用GIS叠置分析与查询，片管员能够自动分配所属纳税人，也方便对片管员进行业绩考核，避免了片管员的工作难以开展，以及漏征漏管户较多等问题。
2.8 统计分析
财政统计是反映财政资金的形成、分配、使用及其平衡和变动情况的统计。财政统计所提供的数据，是国家和各部门编制预算、决定政策、加强财政资金管理以及监督检查财政资金使用情况的依据，也是研究国民收入分配和再分配的重要依据。统计信息作为社会经济信息的主体，是国家和地区最重要的基础性信息资源，具有典型的地域特征。统计数据的采集、整理和分析，必须以地理空间为框架，才能反映其本质特征和地域规律。
地理信息系统具有强大的数据管理能力，借助GIS在三维显示、空间分析、空间模拟等方面的优势，可以方便的进行数据共享和更新，因此GIS能够集成各种数据，具有很强的综合分析模拟和预测的能力，可以将GIS作为统计的工具，并将统计结果用各种专题图很直观地显示。将GIS引入统计领域，改变了人们认识统计数据的方式，潜在的数据价值通过GIS充分显现出来，并为财政行业带来了有力的信息决策工具。
地理信息系统具有高度的可扩展性，可以结合具体的业务，开发不同的统计模型集成于GIS中，从而完成特定的业务。
3 GIS在财政行业应用存在的问题
财政与地理区域的密切关系使财政从业人员越来越意识到在财政行业中使用地理信息系统的必要性。全国很多城市，北京、上海、杭州、南京、济南等，已经将地理信息系统应用在财税管理中，GIS在我国财政行业中的应用已经起步，但相对GIS应用较为成熟的行业还存在着以下一些问题：
（1）未建立行业空间数据库
现在财政行业中绝大多数数据仍然是传统的报表数据，数据格式多种多样，数据普遍缺乏空间属性，并且已有空间属性一致性较差，缺乏统一管理，影响整体应用效率和成果。
（2）GIS功能没有充分应用
GIS在财政中应用还没有深入，GIS在财政信息化系统中仅仅是用来展示和一些简单的查询，GIS强大的空间分析与统计功能没有得到应用，特别是结合数据的空间属性进行高级统计的应用还缺乏理论上的创新，应该加强这方面的理论研究，来促进GIS应用的创新，以此深入挖掘财政GIS应用的深度，使GIS更好地服务财政行业。
（3）企业级应用欠缺
现阶段GIS在财政行业的应用大多数还只是局限在政府各级财政局中，企业级的应用还较少。只要是企业就肯定与财税打交道，应该深入挖掘企业的财税GIS应用需求，建立企业级的财政GIS解决方案。
4 结束语
改革开放30年，中国财政体制改革取得了重大成就，实现了从建设型财政迈向公共财政的大跨越，财政收入持续稳步增长，支出重点转向公共领域，财政宏观调控体系不断健全，财政体制改革也逐步深化。财政信息化作为中国财政改革的重要组成部分，将会从根本上改变财政系统多年来“粗放”的管理模式，促进财政分配行为的科学化和规范化，提高财政工作效率和财政资金的使用效益，更好地为人民理财。GIS作为一门新兴的学科和工具，经过近20年的发展，日趋成熟，已经在多个行业中得到应用，在国民经济的建设中发挥了巨大的作用。财政行业的业务特点与信息化应用趋势也决定了GIS将与财政行业的结合越来越紧密，GIS必定会在财政行业发挥更加重要的作用。
1 概述
在当今的市场经济体制下，财政作为一个经济范畴，是一种以国家为主体的经济行为，是政府集中一部分国民收入用于满足公共需要的收支活动，以达到优化资源配置、公平分配及经济稳定发展的目标。在财政业务管理中，很多数据都与空间相关，比如在一定地理区域内税源的数量、类型、规模和税收贡献等情况影响着区域内的税收和财政收入总量及其未来发展趋势 。传统的财政业务管理系统，将数据存储在关系型的数据库，按专题和时间序列设计成数据表格，无法展示财政数据的空间属性，也无法对财政数据进行空间属性相关的分析。
地理信息系统（Geography Information System）技术近年来日趋成熟，GIS处理、管理的对象是多种地理空间实体数据及其关系，在解决复杂的统计、规划、决策和管理问题上具有巨大的优势 。在传统财政业务管理系统中引入地理空间概念，在地理信息系统的支持下，可以根据引进地理区域概念和应用目的，将这些统计数据按照一定的框架、方法、模型进行显示、模拟、聚集、抽象、转换，建立多维数据分析系统。本文根据财政行业的特点，从财政行业的业务出发，对GIS在财政行业的应用进行了讨论，并对GIS在财政行业应用存在的问题进行了探讨。
2 GIS在财政行业的应用
2.1 基于GIS的财政收支数据库建设
财政收支数据库建设是财政业务系统整合与统一以及信息交换和共享的基础，也是实现财政信息系统一体化、财政业务“三个贯通”（即本级财政内部业务贯通、上下级财政之间业务贯通以及财政和预算单位之间业务贯通）的保障。财政行业的许多业务和数据都和空间相关，比如不同地区企业国税、地税的缴纳、不同地区的预决算查询，以及房产的管理与查询等，因此建设基于GIS的财政收支数据库是十分必要的。
2.2 区域财税收支指标分析
空间是地理信息系统的特征，利用地理信息系统的空间性可以对不同空间尺度的区域财政税收指标进行分析，小到一座建筑物，大到一个国家，都可以通过GIS的空间特性进行分析研究。
2.2.1 农村财税收支指标 分析
对乡村的财政税收、收支情况分析，对农村的产业结构调整、基层政治制度改革具有重要作用。通过计算乡镇企业税收贡献率、比较一、二、三产业的在经济中的比例、统计农民收入等，可以调整优化我国农业区域规划、发展现代农业、壮大乡镇企业，增加农民收入，夯实基层财政基础，对统筹城乡发展、以工促农以城带乡、建设社会主义新农村具有重要意义。
2.2.2 城市财税收支指标分析
对城市财税分析，特别是对重点城市进行分析，能够把握国民经济总体运行态势。通过对不同城市经济增速的比较，可以了解国家整个经济运行的基本面，分析不同产业的经济增速，可以对国家产业结构的调整进行决策支持，同时不同产业的经济增速的比较也从一定反映出国际经济发展的大环境。对不同城市支出的分析，特别是固定资产投资方面的分析比较，能够了解国家产业结构的布局与分布，从而为进一步调整经济结构和生产力的地区分布，增强经济实力，为改善人民物质文化生活提供决策支持。
2.2.3 城市圈、省域财税收支指标分析
经济高度整合的城市圈，是一个地区参与国际经济分工合作及竞争的主要力量和阵地。分析相近城市的经济总量、税源、税种比例、支出种类、企业行业分布与周围环境的关系等，能够及时了解、评估、监测本地的商业运行环境和变化趋势、为投资人提供宏观的指导和服务并能够帮助国家制定合理的区域经济发展政策。
2.3 企业属地管理
我国现阶段财政税收收入划分主要采用属地划分，但一些归属地不明的企业，比如总部企业异地发展、搬迁企业等令传统的信息系统无法准确区分企业区域性质，造成税收管辖权的交叉。通过遥感影像地图和行政区划图，利用GIS对企业地址的坐标进行明确的定位，并可以将企业地址标注在地图上，便于决策者的分析与操作。通过GIS可以查询地理范围与实际征管关系存在差异的单位名单，解决因区域界限不清引起的财权与事权的矛盾。
2.4 重点项目管理
把地理信息系统集成至重点项目管理的信息管理平台中，可以方便的对重点项目进行管理。通过重点项目的位置属性，能够快速定位重点项目，从宏观把握整个项目；通过GIS的可视化功能，可以对重点项目的建设进展程度、运行情况进行管理，通过三维GIS可以更好的展示重点项目，通过二三维GIS的联动与分析，增强对项目管理的力度；重点项目的实时数据，可以通过移动GIS进行采集，从微观上把握重点项目，了解项目的实时运行情况，为制定精确的项目管理措施提供支持。
利用GIS可以建设重点项目应急管理平台，对重点项目建设中可能出现的情况进行分析，建立应急预案，从而减少重点项目建设中出现紧急情况下的损失。
2.5 专项资金管理
专项资金是国家或有关部门或上级部门下拨的具有专门指定用途或特殊用途的资金。这种资金都会要求进行单独核算，专款专用，不能挪作他用。专项资金有着严格的管理审核制度，利用GIS可以很方便地对专项资金进行管理。GIS有着强大的统计分析功能，利用GIS的统计分析功能能够统计专项资金的使用情况，比如资金使用与未用比率、不同产业、不同行业的专项资金在预算比例。GIS具有时态功能，通过把时间与空间结合在一起，可以对不同地区历史资金使用情况进行分析。
2.6 楼宇经济财税管理
楼宇经济以商务楼、功能性板块和区域性设施为主要载体，通过开发、出租楼宇进行招商引资，吸引各种企业进驻楼宇，从而引进税源，带动区域经济发展。楼宇经济是近年来中国城市经济发展中涌现的一种新型经济形态，是以集约型、高密度的一种经济形态。通过对楼宇、楼宇业主、入驻企业、物业等各方面管理，能够得出楼宇经济构成，打造特色楼宇板块，重点招商引资，从而引进税源，带动区域经济发展。
传统信息系统不能直观展现区域内楼宇分布状况，楼宇环境配套等情况、也不能清晰的展示楼宇招商面积分布情况，楼宇行业状况，楼宇本身的税收情况。GIS挺有强大的空间可视化能力，能够结合各种要素、影像图层，直接给出楼宇分布情况、楼宇周边环境情况、楼宇招商情况分布、楼宇平均租金情况分布、楼宇税收情况分布、楼宇税源情况分布、楼宇龙头企业分布情况。
GIS的空间管理功能，能够快速定位入驻楼宇的企业，方便了对入驻楼宇企业的财税管理，避免了对漏征漏管户的规范管理。通过对入驻楼宇的企业的属性叠加分析，比如楼宇企业行业集合、楼宇企业产业集合、楼宇企业税收分层集合、招商入驻企业集合等能够查询出楼宇经济税收分布情况，直观反映楼宇产业集聚情况，在对外招商中，能够迅速反映楼宇经济情况，切实的为企业投资提供便捷。
2.7 财税收缴便捷服务
我国财税缴纳实现属地原则，财税缴纳需要到所属区域的各级税务机关进行缴纳。在各级税务机关的门户网站上加入GIS的导航信息，还可以给纳税人提供非常方便的浏览方式。通过地图导航可以非常方便地定位到纳税人所属税务机关，财政采购商品定点供应商、定点加油站等分布情况，通过GIS的多种展现方式让枯燥的数据变得丰富多彩，操作更加直观便捷。
GIS拥有强大的网络分析功能，在各级税务机关网站中加入GIS网络分析功能，纳税人可以选择去所属税务机关最优的一条线路，方便纳税人的财税缴纳。
我国现阶段税费收取采取片管员制度，片管员制度一般是根据大致的地理分布和纳税人类型进行分配的。利用GIS叠置分析与查询，片管员能够自动分配所属纳税人，也方便对片管员进行业绩考核，避免了片管员的工作难以开展，以及漏征漏管户较多等问题。
2.8 统计分析
财政统计是反映财政资金的形成、分配、使用及其平衡和变动情况的统计。财政统计所提供的数据，是国家和各部门编制预算、决定政策、加强财政资金管理以及监督检查财政资金使用情况的依据，也是研究国民收入分配和再分配的重要依据。统计信息作为社会经济信息的主体，是国家和地区最重要的基础性信息资源，具有典型的地域特征。统计数据的采集、整理和分析，必须以地理空间为框架，才能反映其本质特征和地域规律。
地理信息系统具有强大的数据管理能力，借助GIS在三维显示、空间分析、空间模拟等方面的优势，可以方便的进行数据共享和更新，因此GIS能够集成各种数据，具有很强的综合分析模拟和预测的能力，可以将GIS作为统计的工具，并将统计结果用各种专题图很直观地显示。将GIS引入统计领域，改变了人们认识统计数据的方式，潜在的数据价值通过GIS充分显现出来，并为财政行业带来了有力的信息决策工具。
地理信息系统具有高度的可扩展性，可以结合具体的业务，开发不同的统计模型集成于GIS中，从而完成特定的业务。
3 GIS在财政行业应用存在的问题
财政与地理区域的密切关系使财政从业人员越来越意识到在财政行业中使用地理信息系统的必要性。全国很多城市，北京、上海、杭州、南京、济南等，已经将地理信息系统应用在财税管理中，GIS在我国财政行业中的应用已经起步，但相对GIS应用较为成熟的行业还存在着以下一些问题：
（1）未建立行业空间数据库
现在财政行业中绝大多数数据仍然是传统的报表数据，数据格式多种多样，数据普遍缺乏空间属性，并且已有空间属性一致性较差，缺乏统一管理，影响整体应用效率和成果。
（2）GIS功能没有充分应用
GIS在财政中应用还没有深入，GIS在财政信息化系统中仅仅是用来展示和一些简单的查询，GIS强大的空间分析与统计功能没有得到应用，特别是结合数据的空间属性进行高级统计的应用还缺乏理论上的创新，应该加强这方面的理论研究，来促进GIS应用的创新，以此深入挖掘财政GIS应用的深度，使GIS更好地服务财政行业。
（3）企业级应用欠缺
现阶段GIS在财政行业的应用大多数还只是局限在政府各级财政局中，企业级的应用还较少。只要是企业就肯定与财税打交道，应该深入挖掘企业的财税GIS应用需求，建立企业级的财政GIS解决方案。
4 结束语
改革开放30年，中国财政体制改革取得了重大成就，实现了从建设型财政迈向公共财政的大跨越，财政收入持续稳步增长，支出重点转向公共领域，财政宏观调控体系不断健全，财政体制改革也逐步深化。财政信息化作为中国财政改革的重要组成部分，将会从根本上改变财政系统多年来“粗放”的管理模式，促进财政分配行为的科学化和规范化，提高财政工作效率和财政资金的使用效益，更好地为人民理财。GIS作为一门新兴的学科和工具，经过近20年的发展，日趋成熟，已经在多个行业中得到应用，在国民经济的建设中发挥了巨大的作用。财政行业的业务特点与信息化应用趋势也决定了GIS将与财政行业的结合越来越紧密，GIS必定会在财政行业发挥更加重要的作用。
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