有关这个问题的描述在TS 38.331 5.3.13.8 有一段描述如下:
处于RRC_INACTIVE的UE 如果找不到suitable cell且只能驻留在acceptable cell上获取limited service时,UE就要向网络发送RRCRelease 带cause other进入idle态。
至于为什么这么做?可以从TS 38.304中找答案。
根据规定UE在idle态时,网络能向UE提供limited service,Normal service以及Operator service。而处于INACTIVE的UE,网络只能提供Normal service和Operator service,不包含limited service。针对问题场景,UE不能驻留在suitable cell上,只能待在acceptable cell上获取limited service时,那UE就只能去idle态了。
上图是各种cell的定义,简单罗列在这。
在38.304的这张有关idle和inactive的cell selection和reselection的图中也有暗示在any cell selection状态找到acceptable cell时UE就要到idle态。