【自然资源】自然资源资产清查怎么干？

自然资源资产清查怎么干？

自然资源部印发《关于全面开展全民所有自然资源资产清查工作的通知》，在全国范围开展全民所有自然资源资产清查工作。计划到2026年6月，切实摸清我国全民所有7类自然资源资产的自然底数、资产量及使用管理状况，正面回答全民所有自然资源资产管理中资产“是谁的-在哪里-怎么样-有多少-值多少-归谁管”的根本问题。

为何开展自然资源资产清查？

“健全国家自然资源资产管理体制”首要解决的就是一直以来存在自然资源资产底数不清、所有者权益不落实等突出问题。开展全民所有自然资源资产清查工作，既是摸清全民所有自然资源资产家底，夯实自然资源资产所有者权益管理工作，作好对各级人大常委会自然资源资产专项报告的需要，更是下一阶段国家深化改革的重点和关键。

此次清查的目标和任务？

通过融合自然资源调查监测等相关调查、确权登记、自然资源分等定级估价等成果，查清7类自然资源资产实物量，核算价值量，摸清各类全民所有自然资源资产底数。

结合地籍调查、确权登记等进展，逐步理清使用权状况，在自然资源底图基础上，初步形成包含实物量图层、价值量图层、产权图层等共同构成的资产“一张图”。
结合国土调查工作安排，定期开展全面资产清查和年度变动更新。

怎么开展清查工作？

明确清查思路

1. 明确清查范围明确土地、林地、草地、湿地、水、海洋和矿产资源的权属、界限和面积。
2. 开展数据收集收集底图数据（如变更调查、矿产资源储量等）、专题数据（如耕地质量、不动产确权登记、林业一张图、草原调查监测等）、其他数据、补调数据等。
3. 实物属性清查对已有数据成果进行空间数据整合，包括数据预处理、提取与清洗、数据套合处理、数据整合与迁移；提取实物属性信息，包括权属、数量、质量、用途、分布等。
4. 经济价值核算清查更新、建立价格体系，将实物量与价格体系进行空间匹配，核算经济价值。
5. 使用权状况清查根据地籍调查、不动产登记、矿业权登记信息及发布系统、海域使用权登记数据等，理清各类自然资源资产的使用权状况。
6. 所有者职责履职主体清查根据自然资源清单与使用权图层实现空间落图7. 成果核验质检对数据、图件、文字、数据库等，进行县级自检、市级预检、省级验收、国家级核查质检。合格的，成果汇交入库并归档；不合格的，重新进行实物属性清查等。
7. 成果分析应用探索研究成果应用方向。

明确技术路线

清查工作怎么组织的？

本次资产清查原则上按照“国家统一部署，省负总责，市（区）、县抓落实”模式开展，各省(区、市)也可结合资源禀赋、工作基础、财力保障水平等，由省级统筹实施，其中：
— 自然资源部负责部署工作，指导更新完善资产清查价格体系，开展中央直接行使所有权的资源资产清查，及清查工作的国家级核查与质检、更新机制、成果应用等工作。— 省级自然资源部门，负责组织协调国家级价格体系建设（更新）所需基础资料，更新省级清查价格，开展水资源和省级管理矿产、未确定使用权人国有建设用地资产清查等工作。
— 市级自然资源主管部门，负责开展市级管理的矿产、未确定使用权人国有建设用地资源资产清查，以及市级预检等工作。
— 县级自然资源主管部门，负责配合采集资产价格体系建设（更新）所需基础资料，查清各类资源资产使用权状况，开展辖域内土地、森林、草原、湿地、海洋以及县级管理权限的矿产资源、未确定使用权人国有建设用地实物量清查及价值量核算，县级自检等工作。

清查工作时间安排？

本次清查一次性部署了两个时点（全面清查基准时点为2023年12月底，清查更新基准时点为2025年12月底）、三个年度（2024年7月-2026年6月）的清查工作任务，按提交工作时间节点来看：

到2025年6月底前：

完成全民所有未利用地、109种具有储量的矿产资源国家级资产清查价格测算和农用地、建设用地、矿产、森林、草原、海洋资源资产清查价格体系更新和完善。完成实物量清查、价值量核算（时点2023年12月底）。重点完成储备土地资产使用权状况清查。

到2025年12月底前：

完成未确定使用权人国有建设用地资产清查。基本理清地籍调查覆盖范围内的使用权状况。

到2026年6月底前：

完成实物量和价值量更新（时点2025年12月底）。

清查成果应用方向？

支撑2026年国有自然资源资产资产管理报告

现有资源调查虽能初步支撑实物量报告，但无法反映权益、价值和成本收益属性，实质仍属于“资源”报告。需要依靠资产清查、价格体系建立和价值量核算、所有者权益确认等使报告制度充分发挥职能。

构建全民所有自然资源资产管理信息平台底板数据

在全民所有自然资源资产清查数据库的基础上，可按照需求的导向、业务的牵引，建设科学、精细、具有可操作性的全民所有自然资源资产管理信息平台，为自然资源所有者权益管理工作提供技术支撑。

甄选盘活存量低效资产

通过清查掌握资产性状和效益，服务存量低效资产收储、供应、再开发盘活决策，推动资产集约利用和保值增值。

服务于自然资源资产考核评价工作

通过对各项实物、价值指标的时空动态及变动情况综合分析，并结合自然、经济、社会等数据，可以掌握全民所有自然资源资产处置是否合理、所有者权益是否受损、国有自然资源资产是否流失等信息，为开展评价考核，量化全民所有自然资源资产管理、保护、监督、责任的成效，考核全民所有自然资源资产所有者权益落实情况提供基础数据。