【自然资源】单独选址项目有关的知识内容梳理

最新推荐文章于 2025-05-17 22:15:01 发布

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单独选址项目有关的知识内容梳理

一、什么是单独选址项目

单独选址项目（以下简称“单选项目”）通常指的是在土地总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地区以外选址进行建设的项目，选址具有一定的不确定性，根据项目类型及建设规模和标准有不同的空间布局要求，主要是能源、交通、水利、矿山、军事设施等建设项目。根据目前法律法规及政策规定，主要有以下这些类型的项目可以按单独选址报批：
1.能源项目能源项目，如电站、油田、煤矿等，由于其特殊性和对土地资源的特定需求，往往需要在城市建设用地区外进行选址。
2.交通项目交通项目，包括国道、高速公路、铁路、机场、港口码头等等，这类项目通常用地规模较大，且需要特定的地理区位、地形地貌条件和空间布局要求等，因此也常在城市和村庄、集镇建设用地区外单独选址。
3.水利项目水利项目，如水库、堤坝、水电站等水利水电项目，这些项目往往涉及到大面积的水域（淹没区）和土地，且对地理位置和地质条件有严格要求，因此也需要在城市建设用地区外进行单独选址。
4.矿山项目矿山项目，如采矿场、选矿厂等，由于其对矿产资源的依赖和对特定地质条件的要求，通常也需要在城市建设用地区外进行选址，选址一般跟矿产资源分布紧密关联。
5.军事设施项目
军事设施项目，如军事基地、军事训练场、机库、导弹基地等，出于国防安全和军事保密的原因，往往需要在城市以外的特定或者不特定区域进行单独选址。
一般来说，道路、管线工程等基础设施建设项目用地大部分在城市和村庄、集镇建设用地区外，但也有个别项目的一部分在城市和村庄、集镇建设用地区内的，可以整体视为单独选址建设项目处理。需要注意的是，城市和村镇内部道路、给排水、供电、供热、供气等工程用地，以及开发区、工业区、学校、市场用地等，应作为城镇村建设用地，不能按单选项目报批。
综上所述，单独选址项目主要包括能源、交通、水利、矿山、军事设施等建设项目，这些项目由于其对土地资源的特定需求和地理位置的严格要求，通常需要在城市建设用地区外进行单独选址。

二、单选项目的选址原则

单选项目的选址原则一般有以下几点：
(1)符合国家、地区地区国土空间总体规划及专项规划的要求，严格落实“三区三线”、历史文化保护红线等的管控要求；
(2)满足项目对原材料、能源、水和人力的供应，生产工艺和营销的要求;
(3)节约和效益的原则，尽力做到降低建设投资，节省运费，减少成本，提高利润；
(4)安全的原则，防洪、防震、防地质灾害等；
(5)实事求是的原则，对多个合理的选址方案进行充分调查研究、科学分析和比选；
(6)节约项目用地，尽量不占或少占耕地、永久基本农田以及生态保护红线等；
(7)注意环境保护，倡导以人为本、绿色环保，减少对生态和环境的影响。

三、单选项目中线性工程项目可以分段预审吗

单选项目的国道、高速公路、铁路等线性工程，一般来说涉及线路长度较长。现实中，很多项目可能会通过拆分多个子项目去实施。

目前，能确定的是项目可以分段办理农用地转用和土地征收审批手续。根据《自然资源部关于进一步做好用地用海要素保障的通知》（自然资发〔2023〕89号）文件规定：确需分期建设的项目，可根据可行性研究报告确定的方案或可行性研究批复中明确的分期建设内容，分期申请建设用地。
那么这类项目可以拆分分段预审吗？现在并没有哪个文件规定不能分段进行用地预审。但是如果拆分进行预审会有以下几个问题：

（1）项目依据的问题。

用地要素跟着项目走，因为“项目跟着规划走,要素跟着项目走”，项目首先要符合国土空间规划，其次拆分的子项目需要行业主管部门关于项目组成情况的认定意见，明确分期分段实施，以此来作为项目依据。因为原来是用项目建议书进行立项的，发改可以进行项目明确分段立项，而当前是通过可行性研究报告批复进行立项的，而用地预审与选址意见书又是可研批复的前置条件。因此，需要认定项目分段实施的子项目构成作为项目依据材料，是比较麻烦的，可能需要行业主管部门同意并认定。

（2）是否存在有意规避审批层级的嫌疑。

拆分项目后，如果项目整体涉及占用永久基本农田或占用生态保护红线的话是要报部预审的，而拆分后的子项目就可能出现有分段都不涉及永久基本农田和生态保护红线，如果都不涉及这两个要素就不需要往部里报预审了。这就存在有意规避预审层级的问题，这样看其实是不符合规定的。此外，征收耕地超35公顷、其他土地70公顷是要报国务院征收审批的，拆分后可能都达不到耕地35公顷和其他土地70公顷的，也就是征收报批的层级也变化了。