数据资产入表（一）|数据资产入表背景与数据要素市场现状

引言

数据是数字经济的关键要素，数字经济是新一轮科改和产改的战略机遇。如今全球已进数字经济时代，中国产业数字化程度显著提高，数据作为新生产要素，比传统要素具有更大增长和创新潜力，对于国家和企业特别是相关数据企业的价值创造、资源配置和经济增长至关重要。数字经济时代，如何发挥数据资源的资源价值和市场作用，各国政府和企业都在行动。2023 年 8 月，财政部发布《企业数据资源相关会计处理暂行规定》，确认“企业数据资源”正式入表，这一政策的发布标志着数据资产化、数据要素市场化进入了全新阶段。

小兵将发布系列文章，从“数据资产入表”的政策市场背景、实施路径、安全监管、实践案例等帮助大家理解并构建数据资产入表知识体系。接下来，本文就相关政策和市场背景先为大家说明为什么要实行“数据资产入表”。

一、数据资产入表相关背景

数据要素是数字经济深化发展的核心引擎，数字经济的不断发展，催生出海量数据。据 IDC 预测，2025 年全球数据量将高达175ZB，其中中国的数据量预计将达48.6ZB，占比 27.8%。海量的数据带来海量的市场，《中国数据要素市场发展报告（2021~2022）》显示，据国家工信安全发展研究中心测算数据，2021年我国数据要素市场规模达到815亿元，预计“十四五”期间市场规模复合增速将超过25%。国家发改委价格监测中心主任卢延纯表示，据初步测算，全国企业数据要素支出规模约3.3万亿元。如果考虑数据资产评估、质押、融资等衍生市场，整体规模可能超过30万亿元。

数据要素万亿元蓝海市场已经打开，价值链上各环节能量亟待释放。数据资产入表能够有效反映企业对经济资源的拥有或控制，促进数据资产入表成为推动数据要素市场发展、探索数据财政创新模式的重要抓手。

 数据资产入表的相关政策：

2023年8月，财政部印发《企业数据资源相关会计处理暂行规定》（以下简称《暂行规定》），《暂行规定》是贯彻落实党中央、国务院关于发展数字经济的决策部署的具体举措，也是以专门规定规范企业数据资源相关会计处理、发挥会计基础作用的重要一步。去年发布的《暂行规定》是数据资产入表、数据要素市场化的标志性文件，但是数据资源入表缘起于数据作为新的生产要素参与社会分配的国家战略创新。早在2017年，政府发布的《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》、《数字中国建设整体布局规划》、“数据要素×”行动等政策，都是在推动数据要素化、数据资产化，要素市场化，推动数据要素与其他要素相结合，催生新产业、新业态、新模式、新应用、新治理。

下面整理了近年来中央政府和地方政府出台的相关政策：

 数据资产入表的法律意义

2019年10月，党的十九届四中全会首次将数据确立为生产要素。数据作为参与社会价值分配的生产要素，其重要程度与土地、资本、劳动力、技术要素并列。2022 年 12 月《中共中央 国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》等政策文件的出台，确立了数据作为生产要素的法律地位，并从制度层面鼓励数据要素的流通和应用。2023 年 8 月，《暂行规定》的出台，确认“企业数据资源”正式入表。数据入表后，成为企业凭借数据参与社会经济分配的依据。数据资产是对数据资源进行价值评估，记载入财务报表的行为。财政部会计司有关负责人介绍，《暂行规定》适用于企业按照企业会计准则相关规定确认为无形资产或存货等资产类别的数据资源，以及企业合法拥有或控制的、预期会给企业带来经济利益的、但由于不满足企业会计准则相关资产确认条件而未确认为资产的数据资源的相关会计处理。

入表行为将数据资源变为资产。数据作为企业的权益，数据资产入表之后，数据资产是所有者权益的体现，将扩大企业的资产总额，也为企业资产的保护提供了依据。一旦涉及到企业的数据被破坏的情况，资产负债表可以为相关争议提供证据支持。在解决法律纠纷中，通过对入表的数据受损害的程度进行分析和鉴定，可以作为证据来支持各方的主张，并对争议的解决起到重要的作用。

二、数据要素市场现状

 国际数据要素市场化情况和趋势

欧美日韩等国家和地区亦在积极探索数据要素市场化，促进数据有序开放和共享成为国际重要议题。

美国在数据要素市场建设方面较为领先，美国已建立了多家数据交易所，如

NASDAQ（美国的一个电子证券交易机构）、NYSE 等，促进了数据要素的交

易和流通。此外，美国政府也提出了《网络安全信息共享法案》等一系列政策措施，鼓励数据交换与开放，加强跨境数据流动和数字贸易等方面的合作。

欧洲在数据要素市场建设方面也取得了一定的进展。例如，英国的伦敦证券交易所（LSE）提供了数据要素的交易平台，德国的法兰克福证券交易所（FWB）也推出了数据交易服务。德国建立了全国性的数据交易平台——Open Data Market，旨在促进公共数据的共享和流通。

日本明确数字厅将成为司令部，以实践牵引数据战略实施。2021 年制定《数字社会形成整备法》、《综合数据战略》制定了数据建设、管理和流通政策，明确了数据战略的思路与行动纲要，积极推进数据治理改革，设立信息银行，建立大型数据平台“DATA-EX”整合各类行业数据。

2020 年韩国推出了“数字新政”（Digital New Deal），提出通过实施数据大坝（Data Dam）项目，扩大高质量公共数据，开放国家关键数据，以推动数据应用创新。2021 年韩国通过的《数据产业振兴和利用促进基本法》保障数据资产的价值，对数据开放利用进行统筹安排，推进数据产业发展。

 国内数据要素市场化情况和趋势

自2019 年 11 月，党的十九届四中全会首次将数据列为生产要素以来，《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》、《“十四五”大数据产业发展规划》《要素市场化配置综合改革试点总体方案》《“十四五”数据经济发展规划》《关于加快建设全国统一大市场的意见》等政策，多次提出要加快培育数据要素市场，充分发挥数据要素市场作用。2022年发布的《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（《数据二十条》）结合当前我国数据要素市场的发展形势和要求，从数据产权、流通和交易、收益分配以及安全治理出发，明确了数据要素市场制度规则、管理与创新。

数据要素市场化的核心机构是数据交易所，自 2015 年以来，全球数据交易所的建设进入活跃期，各国的数据交易所逐步建立起来，这些交易所大致可以分为两类：大型互联网公司的内部数据市场和专门的第三方数据交易机构。随着数据要素市场的成熟，相关标准和规范逐渐建立。数据交易所开始推动数据要素的标准化，统一数据格式、交易流程和安全权限等，提高数据要素的可流通性和交易效率。全国已经建立了多个数据交易所，包括上海数据交易所、北京大数据交易所、华东江苏大数据交易中心等。这些交易所主要负责数据的交易、存储、共享和应用等，为政府和企业提供了数据资源的高效流通和利用。

目前数据交易所不再仅限于提供数据要素交易平台，开始提供包括数据的加工分析、数据市场的研究报告、数据共享平台等更多增值服务，并助力企业数据资产化，通过数据资产的运营来为企业创造新的价值。

 企业对数据要素的市场需求

随着数字化转型的加速，企业对数据要素的市场需求日益增长。具体表现在以下几个方面：

第一、业务决策支持：企业需要通过获取各类数据要素，进行深度分析和挖掘，利用高质量的数据来支持战略决策和业务运营。

第二、创新研发需求：企业需要获得更多的创新研发数据要素，以促进产品和服务的创新。

第三、数据资产管理：企业需要建立一个完善的价值评估体系和资产管理模式，以确保数据的可持续增值和流转。

第四、生态合作建设：企业需要通过数据要素的共享和交换，实现跨界合作和共同建设生态系统。

第五、合规安全需求：随着数据法规和隐私保护的加强，企业对数据要素的合规性和安全性提出更高要求。

总体来说，企业对数据要素的市场需求是多方面的，而且随着数字化转型的深入推进，需求还将不断增长。因此，为了更好地发挥数据要素的价值，建立一个完善的数据要素市场是当前数字化时代的重要任务之一。

三、数据要素市场与数据资产入表的关系

数据要素市场与数据资产入表之间存在着密切的关系。从国家政策和市场趋势来看，对于企业而言，数据资产入表实现了企业资产边界的拓展，使得数据成为一种新型资产，在资产负债表中体现，增厚企业资产、提高利润水平进而提升企业估值。对于政府而言，从短期来看，公共数据授权运营及公共数据资产入表路径探索具有创新示范作用，可以显化数据资源价值，实现公共数据资产盘点、价值挖掘和融通交易;从长远来看，数据资产入表是打造数字政府、激发数据要素新动能的重要环节，有助于推动地方数据要素流通培育数据产业生态、推动数据财政转型。

数据资产入表的实践是推动数据要素市场发展的基础，响应数据要素市场化趋势，需要结合数据经济发展的实际情况,深化数据资产会计的研究,完善数据资源管理制度，搭建规范完善的数据要素市场体系，充分激发数据价值与活力。

补充本文参考的相关政策：

1. 《数字中国建设整体布局规划》--2023年2月；

2. 《深圳市数据交易管理暂行办法》--2023年2月；

3. 《广州市公共数据开放管理办法》--2023年4月；

4. 《企业数据资源相关会计处理暂行规定》--2023年8月；

5. 《福建省加快推进数据要素市场化改革实施方案》--2023年9月