美国《国家防御授权法案》将保障人工智能发展

【概要】新美国安全中心的研究人员撰文分析了美国“国家防御授权法案”中有关人工智能的内容及影响，并比较了中美之间的相应战略。

2019财年的《国家防御授权法案》(NDAA)证明美国正在制定一种更强大的人工智能(AI)战略。新法案包含两个部分：对目前人工智能在国内和国际上的努力进行评估；并制定了保持和加速美国研究和采用人工智能的建议。通过这种做法，该法案表明人们对眼前问题的关注——即公私合作、伦理以及与中国的竞争。

《国家防御授权法案》第238节是第一个人工智能部分，要求国防部长制定战略计划并协调国防部的人工智能工作。为了推动战略计划，该部门将利用与“国防和私营工业、研究型大学和非附属非营利研究机构”的研究关系。通过寻求“教育、招募和留住领军人才”方面的建议，并利用商业和学术研究的进步，第238节还间接提到了围绕这一新兴技术的国际竞争。最后，第238节呼吁结合该技术的应用，发展伦理和法律人工智能政策。

总体而言，这一节与新成立的联合人工智能中心(JAIC)非常吻合，该中心强调通过公私合作伙伴关系加速、扩大和同步国防部人工智能活动，同时“确保对军事伦理和人工智能安全的坚定承诺”。然而，《国家防御授权法案》有更广泛的研究任务，除了规划和协调未来的行动外，还要对国防部以往的举措进行全面审查。

法案在第二节设立了人工智能国家安全委员会(National Security Commission on Artificial Intelligence)。该委员会的成员由立法机关和行政机关指定，它将通过评估美国在“国家安全、国防、公私合作和投资”方面的国际竞争力，回顾美国人工智能的进展。与第238节一样，该机构将强调在公私部门的基础和先进研究领域进行投资、开发和保留潜在人工智能人才以及内在的伦理意义。然而，该委员会将提供政府范围内的审查，而不是把重点放在国防部。

新法案表明，人们不仅意识到人工智能的重要性，而且意识到美国并不是唯一一个在发展人工智能的国家。例如，强调公私合作和利用学术界的做法就让人想起中国的“军民融合”，即寻求学术界、政府和私营部门的融合。中国还通过资助国内高校的人工智能项目，以及利用美国的毕业生和研究资源，来最大化人才优势。然而，中国并不是唯一的竞争对手，印度、俄罗斯和以色列等其他国家也在不同程度上追求这项技术。

随着公私合作受到抨击，该法案开始关注人工智能伦理。知名人工智能研究人员和公司最近签署了一项反对致命自主武器的声明。同样，谷歌的国防部Maven项目（该项目使用人工智能来解释视频并改进无人机攻击）所引发的争议进一步表明，人工智能伦理问题亟待解决。Maven项目的失败也说明了竞争的残酷；谷歌正在深化与中国的合作，并扩大在中国的人工智能研究。然而，中国高度关注面部识别及相关技术的应用，却忽视了伦理和安全，这在人工智能治理和伦理方面留下了关键的领导缺口。因此，将人工智能伦理和安全纳入《国家防御授权法案》是美国成为人工智能伦理和治理全球领导者的第一步。

尽管美国目前在人工智能领域拥有技术优势，但它仍面临来自众多其他国家的竞争。该法案承认这一现实，并宣称2018年是保持全球领导地位的初步尝试。虽然还有很多工作要做，但这项立法为推进美国人工智能工作奠定了基础。