互联网服务垄断风险及治理

数据显示，SK 电讯当时的 LTE-A 商用网络的平均数据传输速度已达

102Mbps，是同期美国平均家庭宽带速度的 10 倍。中国的信息基础设施因政策制度

导致产业垄断后果，网速世界排名在 80 位以后。根据 Akamai 公司发布的《2014

年第四季度互联网发展状况报告》，韩国宽带网络的平均连接速度为 22Mbps，这

一速度相当于美国的 2 倍，中国的 6.5 倍。而且，相比国民收入，韩国的网络资费

标准也并不高，对于一般韩国家庭而言，每月平均仅须花费 20000 韩元(约 110 元

人民币)就能轻松享受百兆宽带网络，这不到一个刚参加工作的年轻人月收入的

1%。如今免费的高速 Wi-Fi 信号覆盖整个首尔城，平均网速几乎是美国的两倍，

发达的'网络带来了大量的“经济红利”，形成“互联网+”经济良性循环。发达的

网络，高速互联网速才能实现与商业、金融、娱乐、教育、交通、医疗等领域和行

业的充分融合，释放出巨大的“互联网+”效应，互联网大量的增值服务以及随之

而来的新收益源。由此，我国互联网基础设施严重垄断导致巨大基础差距已成为对

国家互联网产业战略巨大垄断制约，排斥技术创新进步，已然成为压榨市场红利的

可怕黑洞。国内网速不是基于技术创新滞后，也非技术障碍导致，而是垄断。

打破垄断体制是提高网速的必然出路，提高网速仍需系铃人政府以权力清

除垄断，进行推行产业治理制度创新，清除垄断产业制度，落后产业制度体制改革

比总理喊话提速降费更有效久远。国家应对信息基础实施产业重大技术进步强制推

广应用，如 4G、5G 宽带技术，政府优先发放牌照，发放范围不限于现有垄断企

业，对构成竞争潜在主体倾斜投放牌照，如 5G 授予华为、电网、广电、铁路、卫

星通讯等对现有垄断企业具有竞争优势主体，必要时扶持资助发起组建新产业市场

竞争主体;对虚假网速欺诈行为，制度设计参照境外惩处赔偿原则，立法授权免除

使用费用并惩罚性加倍赔偿;为消除政府审批导致迟滞先进技术使用，立法授权创

新主体自动取得许可，更应重罚问责造成垄断迟滞技术进步的中央部委;在中国，

高层问责人事调整更会高效消除垄断推动产业发展。国有垄断势力导致网络产业服

务基础设施的落后，客观上就是为美国谷歌卫星宽带覆盖中国提供机会。