项目属性：服务类、货物类、工程类项目的区别

根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第七条，采购人应当按照财政部制定的《政府采购品目分类目录》确定采购项目属性。按照《政府采购品目分类目录》无法确定的，按照有利于采购项目实施的原则确定。

所以，对于混合项目，采购人可以根据实际情况自主确定项目的属性。

1.采购项目属性是什么意思？

答：一个政府采购项目实施采购前，采购人应当按照财政部制定的《政府采购品目分类目录》(财库〔2013〕189 号)确定采购项目属性，是属于货物类项目、服务类项目还是工程类项目。采购项目属性不同，法律适用也不同。

其中，政府采购工程进行招标投标的，适用《招标投标法》及其实施条例，依法不进行招标的，适用《政府采购法》及其实施条例；货物、服务类采购项目适用《政府采购法》及其实施条例，其中，采用招标方式采购的，还应适用于《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）；采用非招标方式采购的，还应适用于《政府采购非招标采购方式管理办法》（财政部令第74号）和《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》（财库〔2014〕214号）。

法律依据

《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第七条 按照《政府采购品目分类目录》无法确定的，按照有利于采购项目实施的原则确定。

2.既有货物又有服务的混合项目，如何确定项目属性？

答：混合项目属性按照有利于采购项目实施的原则来确定，根据财政部制定的《政府采购品目分类目录》(财库〔2013〕189号)，既可以确定为货物类采购项目，也可以确定为服务类采购项目。货物和服务类项目适用法律一样，但价格分值不一样，一般情况下，按照预算金额大小、技术复杂程度、法律法规对供应商的资格要求来确定项目属性。

3.宣传印刷含设计（设计比较重要），如何确定项目属性？

答：先按《政府采购品目分类目录》(财库〔2013〕189 号)来确定，如果无法确定，按照有利于采购项目实施的原则确定。如果强调设计，应该归于服务。

4.政府采购货物项目，需要安装，怎么界定项目的属性呢？

答：依据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第七条确定。混合项目按照有利于采购项目实施的原则来确定。一般按照预算金额大小、技术复杂程度、法律法规对供应商的资格要求来确定项目属性。

5.系统集成项目属于服务还是货物？

系统集成项目属于服务还是货物？项目包含多个系统，比如管理系统、监控系统、数据软件等，经常分不清。

答：项目属性应按《政府采购品目分类目录》分类确定。软件属货物类，如基础软件A02010801；定制软件（软件开发服务）属服务类，如基础软件开发服务C020101；系统集成属服务类。

6.赛事服务包括餐饮、住宿、评委费用等，究竟怎么采购？

赛事服务采购项目，采购单位把所有相关赛事服务的内容，比如餐饮、住宿、评委费用、志愿者补贴等都糅在一个包进行采购，一个供应商中标后，还要找酒店、饭店层层分包，存在管理风险，请问赛事服务采购项目究竟怎么做？

答：第一种方式是，招标文件载明“本次招标接受联合体投标”，优势互补、利用和整合联合体各方的优势力量，承揽单个单位难以胜任的招标项目，招标文件约定：联合体各方应订立联合体投标协议，约定联合体各方承担的相应工作和责任，并约定联合体牵头单位必须为施工单位，由联合体各成员法定代表人签署提交联合体协议书，证明其牵头人资格，全权代表所有联合体成员参与本次投标。联合体牵头人应被授权代表所有联合体成员与招标人洽谈并签订合同，并负责整个合同实施阶段的协调工作。与招标人之间的往来信函等均通过牵头人办理。同时约定：联合体成员数量不得超过一定数量。

第二种方式是，应允许采用专业分包方式履行合同，在招标文件中明确可以分包履行的具体内容、金额或者比例。

法律依据

《政府采购法》第二十四条 两个以上的自然人、法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个供应商的身份共同参加政府采购。以联合体形式进行政府采购的，参加联合体的供应商均应当具备本法第二十二条规定的条件，并应当向采购人提交联合协议，载明联合体各方承担的工作和义务。联合体各方应当共同与采购人签订采购合同，就采购合同约定的事项对采购人承担连带责任。

《财政部关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》(财库〔2019〕38号)规定，采购人允许采用分包方式履行合同的，应当在采购文件中明确可以分包履行的具体内容、金额或者比例。