加强数据资产全过程管理

强化数据资产全周期治理以促进数字经济的效益共享与价值释放，是当前时代背景下的一项关键议题。数据，作为新兴的关键生产要素，截止2023年，中国数字经济核心产业的附加值将超越12万亿元大关。因此，构建完善的数据基础制度框架，旨在优化我国庞大数据量与多样化应用场景的独特优势，显得尤为迫切。

一、《关于加强数据资产管理的指导意见》

财政部颁布了《关于加强数据资产管理的指导意见》，旨在通过精细化管理策略，推动数字经济的健康发展。指导意见强调聚焦于解决高质量数据供给短缺、合规使用路径不明晰及数据赋能潜力未充分挖掘等核心挑战。
《指导意见》核心内容围绕十二项主要任务展开，旨在确立一个以法律为准绳的数据资产管理框架，明确数据资产的权责归属，健全相关标准体系，强化使用管理，并审慎推进数据资产的开发利用，以此确保数据资产的合法、高效流通，推动数字中国建设与数字经济的加速成长。
在数据资产治理模式上，《指导意见》倡导建立市场为主导、政府为引导、多元主体共同参与的生态体系。数据作为倍增器，能够显著提升劳动力、资本等传统生产要素的效能，其市场培育与发展对于中国经济高质量转型具有深远意义。为实现这一目标，《指导意见》确立了五大基本原则，包括安全与利用并重、权利分置与增值赋能并行、分类分级与平等保护相融合、市场机制与政府作用协同，以及创新实践与试点先行相结合，旨在全面激发数据资产的经济价值与社会价值。
针对公众关切的数据资产权益保障、公共数据资产开发应用以及数据安全等问题，《指导意见》给出了具体而明确的政策导向。遵循民法典与数据安全法的精神，文件强化了对数据采集、生成至管理各阶段权益的保护，细化了数据资产产权体系，确保各类主体的合法权益。对于公共数据资产，特别设定了严格的管理与运营规范，以防资产流失和公共安全威胁，同时确保数据在严格的安全管控下被有效利用。
《指导意见》不仅为数据资产的规范化管理提供了政策框架，也为数据要素在经济社会各领域的深度融合与价值释放奠定了坚实基础。从资源到资产，数据要素快速融入经济社会各环节，将激活数据要素潜能，做强做优做大数字经济，为赋能实体经济数字化转型升级、增强经济发展新动能提供更有力支撑。

二、全过程管理的关键步骤

1. 规划与战略制定：
   • 明确组织的数据资产管理目标和战略，与业务战略相匹配。
   • 进行现状评估，了解现有数据资产的规模、质量、分布、使用情况等。
2. 数据治理：
   • 建立数据治理组织架构，明确数据治理角色和职责。
   • 制定数据政策、标准和规范，包括数据质量标准、数据安全策略、数据访问权限等。
3. 数据盘点与建模：
   • 对组织内的数据资产进行全面盘点，识别数据的来源、类型、格式、存储位置等。
   • 进行数据建模，构建数据的逻辑模型和物理模型，以便更好地理解和管理数据。
4. 数据采集与整合：
   • 从各种数据源采集数据，包括内部业务系统、外部数据供应商等。
   • 对采集到的数据进行清洗、转换和整合，确保数据的一致性和准确性。
5. 数据存储与管理：
   • 选择合适的数据存储技术和架构，如数据仓库、数据湖等。
   • 建立数据管理机制，包括数据备份、恢复、数据生命周期管理等。
6. 数据质量管控：
   • 建立数据质量监控体系，监测数据的质量指标，如准确性、完整性、一致性、时效性等。
   • 对发现的数据质量问题进行分析和修复，持续改进数据质量。
7. 数据安全管理：
   • 实施数据安全策略，包括访问控制、加密、脱敏、数据审计等，确保数据的安全性和合规性。
8. 数据价值评估：
   • 建立数据价值评估模型和方法，评估数据资产的价值和潜在价值。
   • 根据价值评估结果，确定数据资产的优先级和投资策略。
9. 数据应用与服务：
   • 基于数据资产开发数据分析应用、数据产品和服务，支持业务决策和业务创新。
   • 建立数据共享机制，促进数据在组织内的流通和共享。
10. 绩效评估与持续优化：
    • 建立数据资产管理的绩效评估指标体系，评估数据资产管理的效果和效益。
    • 根据绩效评估结果，持续优化数据资产管理流程和策略，提升数据资产管理水平。

三、数据要素的乘数效应

数据要素的乘数效应是指数据作为一种生产要素，在投入到生产、经营、管理等活动中时，能够产生倍数于其自身投入的价值和效益。数据要素乘数效应的一些表现和作用总结如下：

1. 提升生产效率
   • 企业通过收集、分析生产过程中的数据，能够优化生产流程、合理配置资源，减少浪费和低效率环节，从而以相同的投入获得更多的产出。例如，制造业利用工业大数据对生产设备进行预测性维护，降低设备故障率，提高设备利用率，进而增加产品产量和质量。
2. 创新商业模式
   • 基于数据的分析和挖掘，企业可以发现新的市场需求、客户痛点和商业机会，从而创新商业模式。例如，共享经济平台通过收集用户数据，实现供需的精准匹配，创造了新的商业价值和经济增长点。
3. 促进产业融合
   • 数据要素的流动和共享能够打破产业边界，促进不同产业之间的融合发展。例如，农业与互联网、大数据、人工智能等技术融合，形成智慧农业，实现农业生产的智能化、精准化和高效化。
4. 创造新的就业机会
   • 数据要素的发展带动了数据采集、存储、分析、管理、安全等相关产业的发展，创造了大量新的就业岗位。同时，数据驱动的创新也会催生新的职业类型，如数据分析师、数据科学家、数据工程师等。
5. 推动经济增长
   • 数据要素的广泛应用和深度融合能够提高全要素生产率，促进经济结构优化升级，推动经济持续健康发展。数据要素对经济增长的贡献率不断提高，成为经济增长的新引擎。
     总之，数据要素的乘数效应能够加速经济社会的发展，提升企业竞争力，为经济增长和社会进步带来巨大的推动作用。