第十五章 宏观经济政策

宏观经济政策目标

宏观经济政策目标体系

国家宏观调控的政策目标一般包括充分就业、稳定物价、经济增长和国际收支平衡。

一是广义上的，指一切生产要素(包含劳动)都有机会以自己愿意的报酬参加生产的状态，也就是劳动力和生产设备都达到充分利用的状态;二是侠叉上的，指总失业率等于自然失业率的状态。
如果工资品的价格相对于货币工资稍有上升，现行货币工资水平下愿意工作的劳动总供给量和在此工资水平下的劳动总需求量都将大于现有就业量，那么劳动者就处于非自愿失业状态。

充分就业

充分就业是宏观经济政策的首要目标。

稳定物价

稳定物价是指通过宏观经济政策使某一时期内的物价水平保持相对的稳定。物价总水平，物价的上涨控制在一定幅度内。

经济增长

经济增长是指在一个较长时间跨度内一国人均产出（或人均收入）水平的持续增加。

国际收支平衡

国际收支平衡目标就是采取各种措施纠正国际收支差额，使其趋于平衡。因为一国国际收支出现失衡，无论是顺差或逆差，都会对本国经济造成不利影响。长时期的巨额逆差会使本国外汇储备急剧下降，并承受沉重的债务和利息负担;而长时期的巨额顺差，又会造成本国资源的浪费，使一部分外汇闲置，特别是如果因大量购进外汇而增发本国货币，则可能引起或加剧国内的通货膨胀。

宏观经济政策目标的抉择

宏观经济政策目标的一致性和冲突

一国经济能长期持续均衡增长，失业率就低;反之，失业率就高。即使是短期的经济波动也是这样，当一国经济处于复苏和繁荣的景气上升时期，随着经济增长率的提高和经济总量的增加，就业机会随之增加;相反，当一国经济处在衰退和萧条的景气下降时期，随着经济规模的收缩，就业机会就会减少，失业率就会上升。

当国际收支逆差与国内经济疲软并存，或是国际收支顺差与国内通货膨胀并存时，财政、货币政策都会左右为难，这就是经济学上著名的 “米德冲突”

宏观经济政策目标抉择的不同主张

凯恩斯主义宏观经济政策目标抉择主要是短期稳定

相机抉择的总需求管理政策保持长期价格稳定

财政政策

为了促进就业水平的提高、减轻经济波动、防止通货膨胀、实现稳定增长，而对政府收支、税收和借债水平所进行的选择，或对政府收入和支出水平所做出的决策。

财政政策工具

政府为了实现既定的政策目标所选择的操作手段。

政府支出

政府购买

政府直接在市场上购买产品、服务及资本品而形成的开支。政府对资本品的支出也称为政府投资

转移支付

政府无偿地支付给个人或下级政府的资金。转移支付包括社会保障补贴、养老金、失业保险、福利支付、医疗保险保险以及政府对国有企业提供的补赔等。转移支付是一种货币性支出，是一种不以取得本年度生产出来的产品和服务为报酬的支出，因而它不是国民收人的组成部分

净利息支付

净利息支付是指政府支付给政府债券持有者的利息减去政府所得利息之差。其中比较重要的一项是政府债务的利息支付，这一支付在某些国家政府的财政支出中所占的比例有逐年增加的趋势。
此外，政府支出方式还包括政府补贴 即政府为了调整各种商品价格或生产所支付的开支

 政府收入

税收是政府按照法律事先规定的标准，凭借手中的政治权力强制地、无偿地从个人和企业中取得财政收人的一种手段。税收是政府收入最主要的来源。税收主要可分为四种类型:个人所得税、杜会保险税、(产品和进口税以及公司税。个人所得程主要包括个人收入所得税和财产税。社会保险税又称社会保障税，它是以纳税人的工资、薪金所得作为课税对象的一种税收，是实施社会保障制度的财政来源。产品和进口税主 出自动 要是销售税。公司税主要指公司利润税。
公债是指政府运用国家信用筹集财政资金时形成的对公众的债务。公债包括中央政府的债务和地方政府的债务两种。公债具有以下特点:一是公债的债 批居 务人是国家，而债权人是公众，双方并不处于对等的地位;二是公债属于一种国家信用，其基础是以国家的税收支付能力为保证的;三是公债的清偿不能由支配债权人要求法律强制执行;四是公债发行的信用是国家的政治主权和国民经济 者 
资源，所以公债发行不需要提供担保。

自动稳定器和相机抉择的财政政策

自动稳定器

自动稳定器是指经济系统本身存在的一种会减少各种干扰对国家收入冲击的机制，能够在经济繁荣时期自动抑制通货膨胀，在经济衰退时期自动减轻萧条，无需政府采取任何行动。比如在经济萧条时期，个人收入和公司利润减少，个人和公司所得税支出随之减少；而失业增加，政府失业救济和社会其它福利转移增加，从而缓和个人收入下降，减少需求下降对国民经济的冲击。而在经济繁荣时期则相反，此时个人收入和公司利润增加，个人和公司所得税支付随之增加，失业减少，政府的转移支付减少，从而缓和个人收入增加随之需求过度增加对国民经济的冲击。

1. 失业保障机制：失业人数增加，政府对失业者支付的津贴或救济金就会相应增加。
2. 农产品价格维持制度
3. 所得税税收体系：人的收入减少，其支付的所得税随之减少。

相机抉择的财政政策 

相机抉择是指政府实现宏观调整目标，保证国民经济的正常运行；根据市场情况和特点，机动灵活地采取某种宏观调控措施，进行需求管理，保证经济在合理范围内运行的一种方式。

相机抉择分为相机抉择的财政政策和相机抉择的货