软考中级信息系统监理师（第二版）-第9章监理工作的组织和规划

软考夏天老师

已于 2024-04-10 16:31:46 修改

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文章标签：信息系统监理师软考中级信息系统监理师第2版

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监理机构是监理单位为了履行监理合同而组建的组织机构，其目标是高质量、高效率地完成监理合同中规定的监理任务。监理目标的实现很大程度上取决于各个要素之间的协调和配合程度，要明确每一个层面、部门、团队、人员的职责，同时又要相互协作，把组织上下左右联系起来，形成一个有机的整体，实现灵活高效运转。

良好的组织和规划可以提高工作效率，降低成本，减少风险。在监理工作实施前，包括签订监理合同和组建监理机构的前后，监理单位就要以总监理工程师和专业监理工程师为主，开始逐步进行监理工作的规划。在这期间，产生的计划性文件主要包括监理大纲、监理规划和监理实施细则，它们将成为监理工程师实施具体工作的重要指导文件。

9.1 监理机构

当监理单位对信息系统工程建设项目实施监理及相关服务时，为履行监理合同，需要建立监理机构。监理机构的生命周期取决于监理单位与业主单位签订的信息系统工程建设项目的合同规定。一般来说，监理单位接到监理任务后，就应书面任命总监理工程师，成立监理机构，并书面通知业主单位和承建单位(或通过业主单位书面通知承建单位)。从此时开始，监理机构完全代表监理单位，对工程项目的监理负责，对所监理的工程项目全过程进行监理活动。监理机构在完成监理合同规定的监理及相关服务内容后方可撤销。

监理机构的组织形式和规模，应根据监理合同规定的服务内容、服务期限、工程类别、规模、技术复杂程度、监理方式等因素确定。监理人员的技术水平、专业结构应合理，数量和比例应满足监理工作的实际需要。

9.1.1 监理机构的组织架构

监理机构的主要成员为：总监理工程师、总监理工程师代表(必要时配备)、监理工程师、监理员。具体的组织架构如图9-1所示。

9.1.2 监理人员的职责

1.总监理工程师的职责

总监理工程师的职责包括：

(1)全面负责监理合同的实施；

(2)确定监理机构人员分工并书面授权总监理工程师代表；

(3)主持编制监理规划，审批监理实施细则；

(4)负责管理监理机构日常工作，定期向监理单位报告；

(5)检查和监督监理人员的工作，根据工程项目及相关服务项目的进展情况，可进行监理人员调配，对不称职的监理人员应调换其工作；

(6)主持监理工作会议，签发工程监理机构的文件和指令；

(7)审查承建单位及运维服务提供方的资质，并提出审查意见；

(8)审定承建单位的开工申请、系统实施方案、实施进度计划；

(9)组织编制并签发监理月报、监理工作阶段报告、专题报告和工程监理及相关服务项目工作总结；

(10)主持审查和处理工程变更及运维服务过程的变更；

(11)参与工程质量事故和其他事故调查；

(12)审查承建单位竣工验收申请，组织有关人员进行竣工测试验收，签认竣工验收文件，审核运维服务的评价与认定结果；

(13)主持整理工程项目及相关服务项目的监理资料；

(14)审核签认承建单位或运维服务提供方的付款申请、付款证书和竣工结算或运维服务提供方的项目结算；

(15)调解业主单位与承建单位或运维服务提供方的合同争议，参与索赔的处理，审批工程及相关服务项目的延期；

(16)组织业主单位和承建单位完成工程项目成果的移交或运维服务提供方的成果的移交。

2.总监理工程师代表的职责

总监理工程师代表的职责包括：

(1)按总监理工程师的授权，行使总监理工程师的部分职责和权力；

(2)总监理工程师不得将下列工作委托总监理工程师代表：

●主持编制监理规划，审批监理实施细则；

●调解业主单位和承建单位或运维服务提供方的合同争议，参与索赔的处理，审批工程及

9.2 监理大纲

监理大纲是监理单位承担信息系统工程建设项目的监理及相关服务的法律承诺，可以帮助监理单位获得监理业务，并为监理单位今后开展监理工作确定了框架方案。

9.2.1 监理大纲的作用

监理大纲的作用包括：

(1)使业主单位认可大纲中的监理方案，确信采用本监理单位制定的监理方案能实现项目的投资目标和建设意图，从而帮助监理单位获得监理业务；

(2)为监理单位今后开展监理工作制定框架方案。

9.2.2 监理大纲的编制

1.监理大纲的编制要求

监理大纲的编制应针对业主单位对监理工作的要求，明确监理单位所提供的监理及相关服务目标和定位，确定具体的工作范围、服务特点、组织机构与人员职责、服务保障和服务承诺。监理单位编制监理大纲后，应经监理单位技术负责人审核，并由监理单位法定代表人(或授权代表)书面批准。

监理大纲的编制由于具体工程的不同会有差异，需要针对工程招标文件的要求逐项进行响应，突出监理单位针对该工程的理解、合理化建议、类似项目的经验、人员组织、技术以及售后服务等方面的优势，但严禁弄虚作假。

2.监理大纲的编制依据

监理大纲的编制依据主要包括：

(1)业主单位对监理工作的要求(包括监理招标文件)。

(2)监理单位的服务质量管理体系。监理单位建立的质量管理体系标准需符合国际和我国质量管理体系和服务管理体系相关标准要求，包括 GB/T19000和ISO/IEC 20000系列标准。

(3)监理及相关服务规范。监理单位内部制定的信息系统工程监理技术规范需符合国家标准GB/T19668系列规范等对监理工作的要求。

(4)与工程及相关服务有关的法律法规和标准规范。包括与工程有关的政策、法规、批文、前期设计文件，与工程建设内容有关的管理、技术标准等。

3.监理大纲的编制程序

监理大纲的编制程序为：

(1)监理单位编制监理大纲后，应经监理单位技术负责人审核；

(2)由监理单位法定代表人(或授权代表)书面批准。

9.2.3 监理大纲的内容

监理大纲的主要内容包括：监理工作目标、监理工作依据、监理工作范围、项目监理机构及配备人员、监理工作计划、各阶段监理工作、监理流程和成果、监理服务承诺等。

1.监理工作目标、依据和范围

(1)监理工作目标。结合工程项目具体的建设内容，从质量控制、进度控制、投资控制、合同管理、信息管理、安全管理等方面的工作目标进行分析。

(2)监理依据。主要是依据国家有关工程建设的政策、法律、法规、批准的建设计划、设计文件，工程建设的有关规程、规范、标准，以及招标文件中对监理范围的约定，对工程项目建设过程进行以控制投资、进度、质量和安全为核心的监督、管理、协调、服务，使工程项目尽可能好地实现投资目标、进度目标、质量目标和安全目标。

(3)监理范围。根据项目招标需求或监理合同约定的监理服务范围，进行全过程监理、里程碑监理、阶段监理等。

2.项目监理机构及配备人员

根据监理及相关服务招标文件或委托文件约定的工程类别、规模、服务内容、技术复杂程度、实施工期和实施环境等因素确定监理机构的组织形式和规模，并对人员按照职务进行分工。

3.监理工作计划和各阶段监理工作

(1)监理工作计划。在监理工作实施前，包括签订监理合同和组建监理机构的前后，监理单位就要以总监理工程师和专业监理工程师为主，开始逐步进行监理工作的计划。在这期间产生的计划性文件主要包括监理大纲、监理规划和监理实施细则，它们将成为监理工程师实施具体工作的重要指导文件。

(2)各阶段监理工作。根据监理及相关服务招标文件或委托文件约定的工程类别和服务内容，对各阶段的监理工作进行描述。

4.监理流程、成果和服务承诺

(1)监理流程。包括展开监理信息搜集的步骤、监理意见的发布程序、监理会议召开的程序等，监理流程应符合监理规范等相关标准对监理工作的要求。

(2)监理成果。交付物要列出清单。

(3)服务承诺。根据工程招标文件与监理单位自身实力，对监理及相关服务提出可实施、可度量的服务承诺，严禁虚假承诺。

9.3 监理规划

监理规划将监理合同中规定的责任和任务具体化，是整个项目开展监理工作的依据和基础。

9.3.1 监理规划的作用

1.监理规划的目的

信息系统工程监理规划是对工程项目实施监理的工作计划，也是监理单位为完成工程建设管理全过程的监理工作任务所编制的一种指导性文件。在信息系统工程监理规划中，应该明确规定监理的指导思想、计划目标、计划实施进度、计划实施的保证措施(包括组织措施、技术措施和管理措施等)等一系列需要统筹规划的问题。因此，监理单位编制监理规划的目的就是把信息系统工程建设项目监理活动的实施过程纳入规范化、系统化、标准化的科学管理范畴，以确保监理任务完成和监理目标的最终实现。监理单位应该高度重视项目监理规划的编制工作。一份完善、有效、高质量的项目监理规划可以充分地显示监理单位的组织管理能力，很好地体现监理单位的业务素质，同时也为以后监理任务的顺利完成打下一个良好的基础。信息系统工程监理规划在总监理工程师的主持下编制，并由业主单位认可，经总监理工程师签署后执行。

监理规划是整个项目开展监理工作的依据和基础。监理规划相当于一个监理项目的“初步设计”,而监理实施细则相当于具体的“实施图设计”。

监理单位在接受监理任务、开展监理投标和监理合同谈判时，应该根据业主单位对信息系统工程监理招标的要求和意图，向业主单位提供监理大纲，使业主单位通过监理大纲了解监理单位对该项目监理的行动纲要，增强业主单位对监理单位从事项目监理的信任感和认同感，促成双方合同洽谈和合同签约的成功。在合同签订后，监理单位应根据合同规定和要求，对监理大纲进一步细化，并向业主单位提交监理规划，作为监理单位对监理项目的行动指南，也可以作为业主单位考核监理单位对监理合同实际执行情况的重要依据。因此，监理规划在监理单位经营管理活动中有着重大的现实意义。

2.监理规划的作用

监理规划的作用体现在以下几点：

(1)监理规划是监理机构职能的具体体现。

工程监理是一项高度复杂的管理系统工程活动。监理机构的职能几乎包含全部的管理职能，即计划与决策、组织与指挥、控制与协调、教育与激励等。计划是开展监理工作的首要职能，是保证监理行为的有序性的关键，也是实现信息系统工程监理目标和完成监理任务的重要手段。监理机构的职能不仅包含监理计划职能，也包含以计划职能为中心的其他监理职能，如组织、指挥、决策、控制、协调、教育及激励等管理职能。因此，监理规划是对监理机构职能的具体描述。

(2)监理规划是指导监理机构全面开展工作的纲领性文件。

信息系统工程监理的中心任务，是协助信息系统工程的业主单位实现监理的目标。而实现监理目标，需要制订计划、建立组织、配备人员，并进行有效的指导。在实施监理的过程中，监理单位要集中精力做好目标控制工作。但如果不能事先对计划、组织、人员配备、制度建立等工作进行科学的安排，就很难实现对目标的有效控制。因此，监理规划需要对监理机构开展的各项监理工作做出全面、系统的组织和安排。具体包括确定监理目标，制订监理计划，安排目标控制、合同管理、信息管理、组织协调等各项工作，并确定各项工作的方法和手段。监理规划是在监理大纲的基础上编制的。因此，应当更加明确地规定监理机构在监理实施过程中应重点做好哪些工作，由谁来做这些工作，在什么时候和什么地点做这些工作，如何做好这些工作。只有全面确定了这些问题的答案，监理机构才能真正展开工作，做到有条有理，有据可依。

(3)监理规划是业主单位检查监理单位是否能够认真、全面履行信息系统工程监理合同的重要依据。

监理单位如何履行信息系统工程监理合同，如何落实业主单位委托监理单位所承担的各项监理服务工作，业主单位作为监理的委托方，需要且有权了解和掌握这些情况。而监理规划正是业主单位加以了解和掌握这些问题的第一手资料，也是业主单位确认监理单位是否履行监理合同内容的主要说明性文件。

(4)监理规划是具有合同效力的一种文件。

监理规划要能够体现业主单位对监理工作的需求，它是对监理合同签约双方的责、权、利的进一步细化。由监理单位编制的监理规划，经过业主单位审查同意和总监理工程师签署后，作为监理合同的一个重要的附件，同样具有合同效力。因此，业主单位与监理单位双方都必须按监理规划要求统一认识、统一步伐和统一行动，以保证监理规划的实施。

9.3.2 监理规划的编制

1.监理规划的编制要求

1)监理规划的内容应有统一性

由于监理规划是指导整个监理项目工作的纲领性文件，在编制监理规划时应当做到其内容构成力求统一。这是监理工作规范化、制度化、统一化的基本要求，也是监理工作科学化的要求。监理规划的基本作用是指导监理机构全面开展工作，如果监理规划的编写内容不能做到系统、统一，监理工作就会出现漏洞或矛盾，使正常的监理工作受到影响，甚至出现失误。

2)监理规划的内容应有针对性

对于一个具体的信息系统工程建设项目而言，监理规划往往是一次性的，监理规划的内容必须根据这个项目的实际来编制，如果忽视监理规划内容的针对性，采用同一模式、同一方法开展监理工作，必然会导致目标偏离计划，甚至出现失误。所以一个好的监理规划，应该针对具体的信息系统工程建设项目进行目标规划，建立监理机构和制度。只有这样，监理规划才能真正起到指导监理工作的作用。

3)监理规划的内容应有时效性

监理规划的内容应该随着工程项目的逐步开展而调整，有时需要对不切实际的措施进行不断地补充、完善、调整，把开始勾画的轮廓进一步细化，使得监理规划变得更加详尽可行。在工程项目的开始阶段，总监理工程师有时对项目的具体信息掌握得不完全准确，兼之工程项目在建设过程中，受到来自内外部的各种因素和条件变化的影响，使得监理规划需要进行相应的调整和进一步完善，以保证监理目标的实现。

2.监理规划的编制依据

监理规划的编制依据主要包括：

(1)与信息系统工程建设有关的法律、法规及项目审批文件等；

(2)与信息系统工程监理有关的法律、法规及管理办法等；

(3)与本项目有关的标准、设计文件、技术资料等，其中，标准包含相关国际标准、国家或地方标准；

(4)监理合同、监理大纲；

(5)与本项目建设有关的合同文件(承建合同、运维服务合同等)及相关服务的其他文件。

3.监理规划的编制程序

监理规划的编制程序具体如下：

(1)在签订监理合同后，总监理工程师应主持编制监理规划。具体步骤如下：

●规划信息的收集与处理。所谓规划信息是指与监理规划相关的信息，如所监理的信息系统工程建设项目的情况(一般由业主单位提供)、承建单位(可能还包括设计单位、分包单位)的情况、业主单位的情况、监理合同所规定的各项监理任务等信息。在编制监理规划以前，应该广泛收集相关的监理信息，在整理和消化这些材料的基础上着手编制项目监理规划。

●项目规划目标的确认。依据收集到的项目规划信息来确定项目规划的目标，并对目标进行识别、排序和量化，为下一步确定监理工作做准备。

●确定监理工作。在对监理规划目标进行确认的基础上，具体确定监理单位应该做的工作。需要确定监理工作的工作内容、工作程序和工作要求等，确定的依据一方面来自所确定的监理规划目标，另一方面来自监理合同。

●按照监理工作性质及内容进行工作分解。在对监理工作进行初步确认的基础上，对监理工作进行细分，确定各小组的责任，以此确定各自的监理任务。

(2)监理规划完成后，应经监理单位技术负责人审批。

(3)监理规划报送业主单位签认后生效。

9.3.3 监理规划的内容

监理规划的主要内容包括：工程及相关服务对象概况、监理依据、监理范围、监理内容、监理目标、监理机构的组织及监理人员的职责、监理工作方法及措施、监理工作制度、监理工具和设施等。

在监理工作实施过程中，如实际情况或条件发生重大变化而需要调整监理规划内容，应由总监理工程师组织监理工程师修改，经监理单位技术负责人审批后报业主单位签认。

1.工程及相关服务对象概况

工程及相关服务对象概况描述了整个信息系统工程建设项目及相关服务对象的大体情况，包括工程名称、工程项目组成及规模、工程预计总投资额、项目预计工期、工程质量等级、设计、实施及开发承建单位名称、工程特点的简要描述等。

2.监理范围、内容与目标

监理范围要表明监理组织机构的工作在工程的什么范围内进行，也包含对工程的哪些阶段进行监理；监理内容要说明监理工作具体做什么,例如包含质量控制、进度控制、信息管理、合同管理等；监理目标列出监理工作在本项目中要达到的效果，这些效果应该符合实际，并且在监理的控制范围之内。这三者要根据监理合同和一般的监理原则来确定。

3.监理机构的组织及监理人员的职责

监理单位应根据工程项目的实际情况确定监理机构的组织结构，并按合理的比例配备专业的监理工程师。在监理规划中，应该写明针对该项目组建的监理机构的组织形式，以及各个环节、各个分项目方面的人员配备等情况。其中，监理机构的组织形式一般都以图表的形式简明扼要地表示出来；监理工程师的配备可以按照各个分项目的不同划分，也可以按照职能划分，还可以综合考虑两方面的内容，按照它们之间的交叉划分。具体应该采用哪一种划分形式，可以按照项目自身的特点进行选择。

4.监理依据、工作制度、工作方法及措施

监理依据要求列出监理工作所依据的所有文件、标准、资料，并对依据的理由和办法进行阐述。

监理工作制度是监理机构制定的，用来约束监理工程师的监理行为的规章，不同项目的监理制度可能有不同之处。制度内容主要包括会议、签认、处理、审查等方面。

监理工作方法及措施指监理对某一特定的监理对象采取的监理手段，例如对网络设计的监理手段、对软件开发过程的监理手段、对信息设备安装的监理手段等。

5.监理工具和设施

监理工具和设施可分为两类：一类是监理单位自带的监理工具；一类是由业主单位提供的监理设施。

监理单位应根据工程情况，配备满足监理工作需要的软硬件工具和监理设备，特别是软件工具，一般包括监理管理软件、监理测试软件和监理支持软件。

如果监理工作包含现场监理部分，还应按合同规定向业主单位提出必要的办公设施等要求。需要强调的是，监理机构应妥善使用业主单位提供的设施，并在完成监理工作后移交业主单位。

9.4 监理实施细则

监理实施细则是指导监理工作开展的文件与备忘录，是指导监理单位各项监理活动的包括技术、经济、组织和管理在内的综合性文件。

9.4.1 监理实施细则的作用

1.监理实施细则的目的

监理实施细则是以被监理的信息系统工程建设项目为对象而编制的，用以指导监理单位各项监理活动的技术、经济、组织和管理的综合性文件。它是根据监理合同规定范围和业主单位的具体要求，由项目总监理工程师主持，监理工程师参加编制，在设计阶段监理工作的基础上，综合项目的具体情况，广泛收集工程信息和资料，以及征求监理工程师的意见和建议的情况下，结合监理的具体条件制定的指导整个监理机构开展监理工作的技术管理性文件。应该注意的是，对信息系统工程监理而言，仅仅有信息系统工程设计方案是无法完成监理实施细则的制定的。监理工程师应掌握系统设计中所确定的大量具体实施方法及开发的具体数据之后，编制出切合此项工程实际的监理实施细则。编写监理实施细则对实施监理工作意义重大，是监理工作必经的一个阶段。

2.监理实施细则的作用

1)对监理机构的作用

通过对监理实施细则的书写，让监理工程师增加对本工程项目的认识程度，使他们更加熟悉工程的一些技术细节。监理工程师在熟悉工程的专业技术的情况下写出有针对性的监理实施细则。

监理实施细则是指导监理工作开展的文件与备忘录。由于监理工作繁杂，难免会有遗漏，监理实施细则就会起到备忘录的作用。因为细则中包含了与规定的质量控制点相对应的检查、监督内容，监理工程师对此质量控制点进行检查和监督，当检查中发现问题时，因细则中对这些可能出现的问题已有相应的预防与补救措施，便可迅速采取补救措施，有利于保证工程的质量。

2)对承建单位的作用

监理单位把监理实施细则提供给承建单位，能起到工作联系单或监理通知单的作用。因为除了强制性要求的验收内容外，承建单位不清楚还有哪些工序是监理机构必须进行检查的。而细则中通过质量控制点设置的安排，可提示承建单位在相应的质量控制点到来前必须通知监理机构，避免承建单位遗忘通知而引发纠纷。

监理机构把监理实施细则提供给承建单位，为承建单位起到提醒与警示的作用。主要是提醒承建单位注意质量通病，使之为预防通病出现而采取相应的措施，同时，监理设置的质量控制点提醒承建单位对工程过程中关键部位可能出现的问题采取相应的应急措施。

3)对业主单位的作用

监理单位将一份切合工程实际的监理实施细则提供给业主单位，使业主单位对工程的质量、进度、投资、变更等控制方法有一定的了解，从而有利于业主单位对工程的管理和控制。同时也让业主单位了解监理工作的具体内容，配合和督促承建单位共同完成项目建设，有利于获得业主单位对监理的信任与支持。

9.4.2 监理实施细则的编制

对于技术复杂、专业性较强的大中型信息系统工程建设项目，监理机构应该编制监理实施细则。信息系统工程监理实施细则是在监理规划的基础上，根据项目实际情况，对各项监理工作的具体实施和操作要求的具体化、详细化，用以指导监理机构全面开展监理业务。监理实施细则应符合监理规划中的相关要求，并应结合信息系统工程建设项目的专业特点，做到详细具体，具有可操作性。

监理实施细则应在相应工程实施开始前，由总监理工程师组织各专业监理工程师编制，经总监理工程师批准后方能实施。在监理工作实施过程中，监理实施细则还应根据实际情况进行补充、修改和完善，修订后的细则也需要报总监理工程师批准后实施。

1.监理实施细则的编制要求

监理实施细则的编制应符合下列要求：

(1)要符合项目本身的专业特点。

监理实施细则是具体指导项目中各专业开展监理工作的技术性文件，需要各专业间相互的配合协调、有序进行。如果各自管各自的专业特点而不考虑别的专业，那么整个项目的实施就会出现混乱，甚至影响目标的实现。

(2)严格执行国家、地方的规范及标准并考虑项目自身的特点。

国家和地方的标准、规范、规程及行业技术规范文件等是开展监理工作的主要依据。但对于一些非强制性的标准、规范，可以结合项目的自身特点和监理目标，有选择地采纳适合项目自身特点的部分，而不要照抄、照搬。

(3)尽可能地对专业方面的技术指标量化、细化，使其更具有可操作性。

编写监理实施细则的目的是指导项目实施过程中的各项活动，并对各专业的实施活动进行监督和对结果进行评价，监理工程师必须尽可能地依据技术指标来进行检验评定，使监理实施细则更具有针对性、可操作性。

在监理工作的具体实施过程中，监理实施细则根据实际可进行补充、修改和完善。同时监理实施细则应对所要监理项目中的关键点和实施难点设置“质量控制点”。

2.监理实施细则的编制方式

1)按信息系统工程中的专业分工编制

一个综合性的信息系统工程涉及的专业领域可能有通信工程、网络工程、软件开发、信息安全、经济核算、设备选型等，每种专业都有自己的监理手段和技术。

这种编制监理实施细则的方式是最常用的方式，也是比较好组织的一种方式。

2)按信息系统工程的阶段编制

按照信息系统工程建设项目的进程，可划分为招标阶段、设计阶段、实施阶段、验收阶段和缺陷责任期，每一阶段的监理方法和措施各有特点。

3)按监理的工作内容编制

监理的工作内容可分为质量控制、进度控制、投资控制、合同管理和信息管理。

3.监理实施细则的编制依据

监理实施细则的编制依据包括：

(1)已经批准的监理规划；

(2)与信息系统工程相关的国家、地方政策、法规和技术标准；

(3)与信息系统工程相关的设计文件和技术资料；

(4)工程实施方案及相关服务方案等与工程相关的文件；

(5)相关合同文件。

9.4.3 监理实施细则的内容

监理实施细则的主要内容包括工程及相关服务的特点、监理工作流程、监理工作的控制要点及目标、监理方法及措施。监理实施细则的编制要做到“可行、有效、细致、全面”,真正起到指导监理工程师实际工作的作用。一般来说，监理实施细则是由监理工程师编写，由总监理工程师审核，作为实施监理工作的指导文件。无论哪种专业，都应包含以下四个方面的内容。

1.工程及相关服务的特点

2.监理工作流程

监理工作流程是指进行专业监理时遵循的程序，例如监理信息的搜集、汇报、分析，监理措施的采取，监理意见的发布等。在制定监理流程时，要充分考虑工程的实际情况，做到切实可行；监理程序简明而不粗糙，对工程异常情况反应迅速；流程要有一定的灵活性，不能太僵硬，避免过度限制监理工程师使用监理手段。

3.监理工作的控制要点及目标

监理工作的控制要点包含控制点和质量、进度、投资等控制需要注意的事项。监理工程师应根据专业的特点，在工程过程中设置一些容易检测和纠正的标志性时机作为控制点，为每个控制点确定检测标准，也就是该控制点的目标。在实施监理工作时，监理工程师通过对这些关键点的控制达到对本专业的控制。

4.监理方法及措施

措施，即计划采用的监理技术、监理工具和针对工程异常情况的监理措施。对不同的专业应有不同的监理技术，在不同的工程阶段也有不同的监理手段。例如，在对综合布线系统的线路连通性进行控制时，可采用一些测试仪器进行抽检；对软件开发进度进行控制时，可通过审查开发过程文档、检查代码来实现；对网络设备价格进行控制时，可审核原始单据，并通过电话核实确认。

9.5 监理大纲、监理规划、监理实施细则的异同

监理大纲、监理规划、监理实施细则的异同主要表现在以下几个方面：

(1)监理大纲是在业主单位选择合适的监理单位时，监理单位为了获得监理任务，在项目监理招标阶段编制的项目监理单位方案性文件。它是监理单位参与投标时，投标文件内容的重要组成部分。编制监理大纲的目的是要使业主单位信服，采用本监理单位制定的监理方案，能够圆满实现业主单位的投资目标和建设意图，进而赢得竞争投标的胜利。由此可见，监理大纲是为监理单位的经营目标服务的，起着承接监理任务的作用。

(2)监理规划是在监理合同签订后，由监理单位制定的指导监理工作开展的纲领性文件。它的作用是指导监理单位规划自身的业务工作，并协调与业主单位在开展监理活动过程中统一认识、统一步调、统一行动。由于监理规划是在委托合同签订后编制的，监理委托关系和监理授权范围都已经很明确，工程项目特点及建设条件等资料也都比较翔实。因此监理规划在内容和深度等方面比监理合同更加具体化，更加具有指导监理工作的实际价值。

(3)监理实施细则是在监理规划的指导下，监理机构已经建立，各项专业监理工作责任制已经落实，配备的监理工程师已经上岗，再由监理工程师根据专业项目特点及本专业技术要求所编制的，具有实施性和可操作性的业务性文件。监理实施细则由各专业监理工程师负责主持编制，并报送项目总监理工程师批准执行。

监理大纲、监理规划和监理实施细则三者之间有一定的联系性，它们都是由监理单位对特定的监理项目编制的监理工作计划性文件，且编制的依据具有一定的共同性，编制的文件格式也具有一定的相似性。但由于监理大纲、监理规划和监理实施细则三者的作用不同、编制对象不同、编制负责人不同、编制时间不同、编制的目的不同等，在编制内容侧重点、深度、广度和细度诸方面有着显著区别。

监理大纲、监理规划和监理实施细则三者的主要区别如表9-1所示。

表9-1 监理大纲、监理规划和监理实施细则三者的主要区别

名称	编制对象	负责人	编制时间	编制目的	编制作用	编制内容
名称	编制对象	负责人	编制时间	编制目的	编制作用	为什么	做什么	如何做
监理大纲	项目整体	公司总监	监理招标阶段	供业主单位审查监理能力	增强监理项目中标的可能性	重点	一般	无
监理规划	项目整体	总监理工程师	监理合同签订后	项目监理的工作纲领	对监理自身工作的指导、考核	一般	重点	重点
监理实施细则	某项专业监理工作	监理工程师	监理机构建立、责任明确后	专业监理实施的操作指南	规定专业监理程序、方法、标准，使监理工作规范化	无	一般	重点