PMO在无人机研发项目中的应用︱研发PMO专题

摘要: 随着国民经济的不断发展，无人机成为一个新兴的航空产业，在军民用方面具有重要作用，资本的进入也使得无人机研发企业面临着激烈的市场竞争。目前，我国无人机技术已达到世界先进水平，但无人机研发的管理水平较低。通过对无人机研发行业引入 PMO 的必要性和可行性进行分析，构建无人机研发项目 PMO，以推动无人机研发管理水平的提升。

关键词: 项目管理办公室; 无人机; 项目管理; 组织结构; 企业管理

0、引言

航空工业是保护国家安全、助推国民经济发展的重要战略性产业。随着科技的进步，装备无人化、智能化成为航空产业未来的发展方向，无人机在其中扮演着重要角色。近几年，随着军民融合战略的不断推进，以及多方资本的进场、众多大型企业的战略转型，无人机研发市场竞争日趋激烈。为了提高竞争力，无人机研发企业需要在不断推进技术创新的同时提升研发管理水平。

项目管理办公室 (Project Management Office，PMO) 是面对严峻市场挑战的有效管理方式，最早出现于 20 世纪 90 年代，是在应对不断变化的竞争环境及多项目管理的背景下产生的［1］，能够显著提升项目管理水平。

1、无人机研发项目管理现状

我国当前的无人机研发主要以军用为牵引，以军品研发带动民品应用和军贸出口，因此军品研发项目是无人机研发的核心和主线。自军民融合战略上升为国家战略以来，无人机研发总体单位竞争日趋激烈，某些重大项目竞标的成败往往关系到相关企业的存亡。

无人机研发项目具有复杂的规范程序，全生命周期包含论证阶段 2 个过程 (预研/预发展、立项论证) ，工程研制阶段 5 个过程 (方案设计、初步设计、详细设计、试制/地面试验、调整/科研试飞) ，鉴定定型阶段 2 个过程 (性能鉴定试验、作战试验) ，批产与服务保障阶段 3 个过程(生产交付、在役考核、服务保障) 。每个阶段都涉及航空气动、强度、结构、电气、飞控等多个专业，协调难度大; 每个项目的时间周期跨度都较大，某些重大项目往往需要十几年才能完成，管理内容十分复杂。

当前，无人机产业蓬勃发展，在市场中占据主导地位的无人机研发企业存在多个项目共同开展的情况。按照现代项目管理理论，这些企业应具备研发项目群管理的能力，但事实并非如此。无人机研发企业重技术、轻管理的现象十分普遍，项目管理的意识和水平处于自发状态，多凭经验进行管理，对科学管理方式和方法的重视程度不够，制约了无人机行业的发展。近年来，军品研制机关、承研企事业单位逐步推进现代项目管理体系建设，管理科学意识已初步建立，项目管理整体水平有所提高，为引入 PMO 创造了一定的条件。

2、引入 PMO 分析

2. 1 PMO 概述

PMO 是企业内部专门从事项目管理工作，并将项目管理实践知识化的一个内设机构，既是项目管理的参与者，也是项目管理工作的指导者。PMO 通过不断提高自身项目管理水平，提高项目成功率，提升企业战略的执行率。

基于以上概念，国内外很多学者对 PMO 的职责进行了研究，归纳起来主要有以下 4 项［2-3］:①总结、归纳、制定本行业项目管理程序、标准和方法; ②为项目执行提供咨询指导或直接参与项目管理; ③为项目管理者提供专业的项目管理标准、制度、方法培训; ④建立项目管理信息系统。

PMO 的存在形式分为临时型和永久型。当企业关注某些临时的重大项目时，一般会组建临时型 PMO，如商业并购、技术攻关等; 若企业在特定的时间内一直存在项目，则需要永久型 PMO进行管理支持。根据企业项目管理成熟度、组织机构 和 企 业 文 化，可 将 PMO 分 为 三 个 不 同层次［4］:

(1) 保证型 PMO 存在于 PMO 建立的初始阶段，主要为项目提供支持或参与项目管理工作，以辅助者的身份出现，容易得到项目负责人的认可，向项目负责人或部门领导汇报工作。

(2) 控制型 PMO 出现于 PMO 已有一定发展的阶段，主要存在于以项目为基础的强矩阵企业。在控制型 PMO 的企业中，PMO 被赋予很大的权力，甚至可以任免项目经理，可直接向企业总经理汇报工作。

(3) 战略型 PMO 存在于 PMO 发展的高级阶段。在战略型 PMO 的企业中，PMO 承担着企业战略目标制定、项目选择、开展项目群管理等任务，可直接向企业最高管理者汇报。

根据 PMO 的职责定义，不同企业在人员组成上会采取不同的设置模式，但无外乎几个基本岗位: 项目总监、主任、项目经理、项目导师、项目主管、计划员、资料员等。但 PMO 中的项目管理岗位都应直接面对企业高层管理者，对企业高层管理者负责; 所有项目管理岗位都应接受项目导师的专业指导，形成统一的管理规范。

2. 2 引入 PMO 的必要性

随着无人机研发技术成熟度的不断提高，每个劳动者所占用的固定资本和流动资本不断增加，无人机研发行业逐步由技术密集型向资本密集型行业转变。因此，需要根据行业实际，运用成熟的管理技能、方法和工具，制定科学有效的管理制度，充分利用资源，将资本和技术最大限度地转变成生产力，使生产力、资本和技术三者良性循环。

无人机客户化定制需求逐步增加，研发目标已从以技术为中心转向以需求为中心，客户需求变化导致项目范围变化的案例时常发生。为应对频繁的项目范围变化，提高企业项目管理的敏捷性尤为迫切。

按照 PMO 的管理职能分析， “总结-提升”可以提高 PMO 自身的管理水平。为应对敏捷性的市场需求，PMO 能够在一定程度上满足无人机研发行业提高管理敏捷性的迫切要求，对行业转型发展具有重要作用。

(1) 有利于提高行业整体项目管理水平，提升项目执行成功率。当前，无人机研发项目投入资金不断增加，为了保证项目效果，论证周期不断延长，导致研制周期被压缩。面对项目数量和体量的爆发式增长，企业往往只能通过增加项目管理人员数量应对，但科学管理知识储备不足导致大部分项目出现进度拖延、经费超支等问题，暴露的技术问题也未能按时解决。通 过 引 入PMO，可深化行业项目管理变革，形成科学的项目管理人员培训和考核机制，强化行业内项目资源分配，提高项目管理水平，最终提高行业项目成功率。

(2) 有利于项目管理人员梯队建设。目前，无人机研发项目的管理人员绝大多数是技术人员转型而来，没有接受过系统的科学管理教育或培训，紧靠好学和 “传帮带”等提升管理水平，应对进度宽松、资源丰富的项目尚可，应对项目群管理力不从心。通过 PMO 构建的知识管理体系，可增强无人机研发项目管理知识的科学性和标准性储备; 通过 PMO 组织的培训及项目过程指导，可以将标准化的行业项目管理工具和方法应用于实际项目，提高项目管理人员的管理水平。同时，可通过定期开展行业项目管理知识总结和人员培训，建立项目管理人员考核和淘汰机制，形成梯队式项目管理人才队伍。

(3) 有利于提升企业核心竞争力。企业核心竞争力能够为企业带来竞争优势的内部资源。企业通过引入 PMO，一方面，能够显著提升企业的资源配置和整合能力，一些核心技术会被整合转化为企业的核心竞争力; 另一方面，当前无人机研发项目强调研制过程的规范性，PMO 的系统框架体系会显著提升企业管理的规范性水平。这两个方面相辅相成，有助于实现技术与管理共同提高和转化的新模式，进而提升企业的核心竞争力。

2. 3 引入 PMO 的可行性

随着现代项目管理理论在无人机研发行业的推广，已初步形成科学管理的氛围，部分企业也成立了项目管理的部门，但在这些企业均存在项目管理职责分散以及缺少总结提升、系统培训和制定行业管理标准的责任和能力的问题。此外，技术与管理之间存在融合问题，总师办与项目管理部门存在部门壁垒，项目执行中存在信息沟通不畅的现象。

上述诸多问题并不影响 PMO 的引入，而是引入 PMO 的前提。项目总师在项目中具有项目执行的主导作用，对项目进度、经费和质量负有统管职责; 项目管理部门作为项目执行的第一责任部门，对项目的进度、经费和质量负责。职责的重合便是总师办和项目管理部门整合改造成PMO 的前提，经过组织职能的升级形成定义中的 PMO。

融合升级后的 PMO 原有职能不变，增加了管理标准化和管理体系建设与培训的职能，可显著减少部门壁垒，提高项目管理专业化、标准化和规范化水平，进而提升企业的市场竞争力。3 无人机研发企业 PMO 的构建

3. 1 PMO 应用模式

基于引入 PMO 的可行性分析，结合当前无人机研发行业企业组织架构和承担项目的现状，对 PMO 进 行 融 合 升 级，形成无人机研发行业PMO 组织架构 (图1) ，承担 PMO 的 4 项基本职能。

 

3. 2 PMO 组织结构

为保证 PMO 的 4 项基本职能正常履行，结合当前无人机研发行业项目管理现状，在最小变革的基础上设计了 PMO 组织架构，如图 2 所示。

 

(1) 技术专家组。全面负责项目执行，对项目进度、质量和经费进行管理，是最高的技术决策机构。通常一个项目群 (基于同一平台，下同) 设置一个平台总师、若干个专业总师，根据单个项目规模，确定项目总师。

(2) 管理专家组。协助技术专家组负责项目执行，重点制订项目任务计划和经费预算，并监控执行。通常一个项目群设置一个项目经理、若干项目主管，根据项目规模确定项目执行主管，可以为 1 名或若干名。

(3) 综合组。负责承担项目执行过程中的支持工作，如文档编辑、会议支持等，并不固定于单个项目，随项目开展临时申请。

以上三个机构承担着项目管理或提供项目管理咨询指导的职责，根据企业实际承担项目数量确定人员配备。在项目执行中，平台总师负有对项目总师进行指导的职责，项目经理负有对项目执行主管进行指导的职责，综合组项目支持人员则完全参照标准作业指导书开展相关项目支持工作。

(4) 管理信息系统组。主要负责项目管理信息系统设计和构建，专业总师和项目主管负有提供需求输入的职责，这是专业总师和项目主管的KPI 考核项。

(5) 战略决策支持委员会。直属于 PMO 最高领导管理，设置常驻办事人员 1 ～ 2 名，根据实际需求临时组建，委员会成员主要从平台总师和项目经理中挑选，由 PMO 最高领导和企业高层决 定，主要负责企业战略决策支持和项目挑选。

(6) 标准制定和培训委员会。直属于 PMO最高领导管理，设置常驻办事人员若干名，人数随着项目管理成熟度的提升逐步减少，要求专业总师和项目主管晋升为平台总师或项目经理前必须经过该委员会常驻办事人员岗位锻炼，有一定的标准成就。该委员会承担管理文件编制 (经验总结、标准编制等) 和文件普及 (培训) 两项主要职责。临时成员主要从平台总师、专业总师、项目经理、项目主管、信息化 IT 等职位中根据项目管理实践存在的问题解决进行挑选。

3. 3 PMO 的工作职责

在不同的企业中，PMO 的工作职责也是不同的。以下仅就 PMO 的几项基本职责展开探讨。

(1) 项目管理。项目立项后，根据项目用户和项目规模确定 PMO 的管理团队。对于大型项目，执行总师通常采取 “平台总师 + 若干专业总师”的模式，项目执行主管采取 “项目经理 + 若干项目主管”的模式; 随着项目规模减小，执行总师和执行主管的人数和级别逐步减少。确定项目规模后，根据项目用户情况选择该领域内的总师和主管，如海军项目选取海军总师和主管。明确管理团队后，根据项目涉及的专业成立 IPT 团队，按照相应行业标准和规范开展研发工作，项目管理团队全程负责项目管理工作。

(2) 管理体系文件编制和培训。管理体系文件编制和培训工作主要由标准制定和培训委员会负责，每年度就当前项目管理中存在的问题和未来的发展战略制订体系文件编制和培训计划，主要由常驻办事人员负责计划执行。体系文件主要是无人机研发项目管理程序、标准和办法，每次编制既可在源文件基础上进行完善，也可对某一方面进行细化，目的是为新入职员工提供一套完整的学习和培训材料，为项目管理执行过程提供参考。体系文件的培训主要包括岗前培训和在岗培训。岗前培训作为项目管理人员选拔的一种方式，主要是将管理体系文件传达给各项目管理人员，形成统一的项目管理标准，构建规范的无人机项目管理体系。

(3) 项目管理信息系统。项目管理信息化是提高项目管理效率的有效手段［5］，其中，“PM +IT”是无人机研发行业提高管理水平的重要途径，其前提是基础管理成熟度的提升。信息化的需求由项目管理团队提供，由专业 IT 人员开发，必要时 IT 人员可派驻项目团队进行实际需求采集，实现 PM 与 IT 的有机融合。

4、结语

当前，我国无人机产业正在蓬勃发展。本文结合无人机研发行业的基本特点，构建了基于项目群管理和企业战略支持的 PMO 组织结构，以期更好地推进项目管理知识在无人机行业中的应用，形成 “技术 + 管理”的双重核心，增强无人机研发企业的市场竞争力，助推无人机研发项目管理水平提升。（来源：《项目管理技术》作者：叶君 邓静(中国直升机设计研究所，江西 景德镇 300300)）