一直在构建工作空间_生态空间治理生态空间有什么？

生态空间治理‖生态空间有什么？

大秦岭研究院 赵国平

     生态空间一词最早出现在党的十八大报告中，提出“生产空间集约高效，生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”的总体目标，这也是最早提出的“三生空间”的概念。随后直到2017年2月生态空间的概念才在行政层面出台，紧接着随着十九大和十九届四中全会的召开，从国家层面划出了国土空间的“三区三线”，也就是生态空间、城镇空间和农业空间以及生态保护红线、城镇开发边界线和永久基本农田三条控制线，确定了国家治理体系和治理能力现代化战略，从而为生态空间治理体系和治理能力现代化建设指明了方向。

土地利用分类发展历程

      早在1984年由全国农业区划办制定了《土地利用现状调查技术规程》，将国土空间分为耕地、园地、林地、牧草地、居民点及工矿用地、交通用地、水域及未利用地8个一级类和46个二级类。随后，2007年由原国土资源部制定了《土地利用现状分类》(GB/T21010-2007)，在1984版的基础上，把国土空间优化整合为了12个一级类57个二级类，调整变更的有草地、商服用地、工矿仓储用地、住宅用地、公共管理与公共服务用地、特殊用地、交通运输用地、水域及水利设施用地和其他土地，经过2017年重新修订后GB/T21010-2017，将国土空间仍然划分为12个一级类和73个二级类，主要对二级类进行了细化和调整，最明显的特征就是把湿地分散各大二级分类中，比如说把森林沼泽、灌丛沼泽归入林地，把沼泽草地归到草地中，盐田归入工矿仓储用地，滩涂归入水域及水利设施中。但在1986年制定的《中华人民共和国土地管理法》中，把国土空间划分为农用地、建设用地和未利用地三大类，其土地的分类方法仍然沿用至今。还有最近出台的《第三次全国国土调查技术规程》(简称“国土三调”)，其分类方法仍然以GB/T21010-2017为依据，最大的变化就是把湿地单独列为一类，对二级类进行局部优化和调整，一级类增加到13个，二级类调整为55个，这对国土空间治理来讲，具有质的飞跃，也为自然生态空间框定了架构。最后一个就是林业分类体系——森林资源一张图，执行的是林地分类标准，把林地划分为12个二级类。

生态、城镇、农业空间

(华阳古镇，赵纳勋)

   生态空间一直存在是客观事实，在没有出现人类以前，地球就是最大的生态空间，当人类出现之后，逐渐演变为农业空间、城镇空间和生态空间。那么截止目前，现在的自然生态空间到底包含什么内容呢？

生态空间分类依据

      统筹考虑《中华人民共和国土地管理法》(2019年修订)《土地利用现状分类》(GB/T21010-2017)《第三次全国国土调查技术规程》(2018)和森林资源一张图规定的分类体系，自然生态空间的划分规范性的引用文件和主要依据如下：

《中华人民共和国土地管理法》(2019年修订)

      GB/T 21010-2017：土地利用现状

      GB/T 14721-2010：林业资源分类与代码 森林类型

       GB/T 34751-2017：天然草地利用单元划分

      GB/T 37067-2018：退化草地修复技术规范

      GB/T 24708-2009：湿地分类

      GB/T 20483-2006：土地荒漠化监测方法

       GB/T 35822-2018：自然保护区功能区划技术规程

      GB/T1.1标准化工作导则第1部分：标准的结构和编写

      GB/T13016：标准体系表编制原则和要求

      《第三次全国国土调查工作分类》

生态空间分类原则

      根据陕西省生态空间实际，构建分类体系必须要遵循以下原则：

      (一)科学性原则

      尊重自然生态空间三大属性原则，以满足我省生态空间治理的需要。

      (二)可操作性原则

      指标选取符合生态空间治理逻辑，具有充分的学理性和可操作性。

      (三)以林分林原则

      属于林业部门管辖的类型全部纳入到自然生态空间分类中。

      (四)合理性原则

      对自然生态空间类型进行归纳、划分，保证不重不漏，能反映自然生态空间的基本现状的原则。 

      事实上，从生态空间三大属性来讲，河流、湖泊和海洋全都要纳入到生态空间中，但是这部分职能除了划入自然保护地或重要湿地，才能是林业管辖的范围，因此，在考虑的可操作性原则情况下，将这部分全部归入另外一类。

自然生态空间森林、湿地

(人与朱鹮，赵纳勋)

陕西省自然生态空间分类体系

     自然生态空间存在是客观事实，地球曾经一度成为最大的生态空间，随着人类社会的不断发展，地球生态空间逐渐被分解为城镇空间、农业空间和自然生态空间。从陕西来看，在三大空间中，城镇空间约占5%，农业空间约占15%，自然生态空间约占80%左右，生态空间的重要性不言而语。所以构建科学合理的生态空间分类体系，对开展生态空间治理具有现实意义。经过分析，初步构建了陕西省自然生态空间分类体系，包括：林地、草地、湿地、荒地荒漠和其他地5个一级类，23个二级类(见分类一张表)。

     当然，生态空间治理是一个新的领域，我们的研究还远远不够，尤其从去年开始越来越多的人关注生态空间和生态空间治理，今年，国家法改委、自然资源部、生态环境部以及国家林草局也陆续出了系列政策文件、标准和规程，对生态空间治理提出新要求，推进生态空间治理进入战略机遇期。因此，加强生态空间理论体系创新，建立健全生态空间分类标准，为加快山清水秀陕西的进程提供理论依据和技术支撑。

作者简介：赵国平，男，1979年11月生，研究员/(博士后)，毕业于北京林业大学水土保持学院，主要从事生态空间治理方面的研究。

注：本文由大秦岭研究院创新团队共同完成，由吴普侠审稿，翟晓江制图，弥芸编辑，在此表示感谢！

感谢关注生态空间治理

核对｜张麦芳