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生态空间治理‖生态空间有什么?
大秦岭研究院 赵国平
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生态空间一词最早出现在党的十八大报告中,提出“生产空间集约高效,生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”的总体目标,这也是最早提出的“三生空间”的概念。随后直到2017年2月生态空间的概念才在行政层面出台,紧接着随着十九大和十九届四中全会的召开,从国家层面划出了国土空间的“三区三线”,也就是生态空间、城镇空间和农业空间以及生态保护红线、城镇开发边界线和永久基本农田三条控制线,确定了国家治理体系和治理能力现代化战略,从而为生态空间治理体系和治理能力现代化建设指明了方向。
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土地利用分类发展历程
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早在1984年由全国农业区划办制定了《土地利用现状调查技术规程》,将国土空间分为耕地、园地、林地、牧草地、居民点及工矿用地、交通用地、水域及未利用地8个一级类和46个二级类。随后,2007年由原国土资源部制定了《土地利用现状分类》(GB/T21010-2007),在1984版的基础上,把国土空间优化整合为了12个一级类57个二级类,调整变更的有草地、商服用地、工矿仓储用地、住宅用地、公共管理与公共服务用地、特殊用地、交通运输用地、水域及水利设施用地和其他土地,经过2017年重新修订后GB/T21010-2017,将国土空间仍然划分为12个一级类和73个二级类,主要对二级类进行了细化和调整,最明显的特征就是把湿地分散各大二级分类中,比如说把森林沼泽、灌丛沼泽归入林地,把沼泽草地归到草地中,盐田归入工矿仓储用地,滩涂归入水域及水利设施中。但在1986年制定的《中华人民共和国土地管理法》中,把国土空间划分为农用地、建设用地和未利用地三大类,其土地的分类方法仍然沿用至今。还有最近出台的《第三次全国国土调查技术规程》(简称“国土三调”),其分类方法仍然以GB/T21010-2017为依据,最大的变化就是把湿地单独列为一类,对二级类进行局部优化和调整,一级类增加到13个,二级类调整为55个,这对国土空间治理来讲,具有质的飞跃,也为自然生态空间框定了架构。最后一个就是林业分类体系——森林资源一张图,执行的是林地分类标准,把林地划分为12个二级类。
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生态、城镇、农业空间
(华阳古镇,赵纳勋)
生态空间一直存在是客观事实,在没有出现人类以前,地球就是最大的生态空间,当人类出现之后,逐渐演变为农业空间、城镇空间和生态空间。那么截止目前,现在的自然生态空间到底包含什么内容呢?
生态空间分类依据
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统筹考虑《中华人民共和国土地管理法》(2019年修订)《土地利用现状分类》(GB/T21010-2017)《第三次全国国土调查技术规程》(2018)和森林资源一张图规定的分类体系,自然生态空间的划分规范性的引用文件和主要依据如下:
《中华人民共和国土地管理法》(2019年修订)
GB/T 21010-2017:土地利用现状
GB/T 14721-2010:林业资源分类与代码 森林类型
GB/T 34751-2017:天然草地利用单元划分
GB/T 37067-2018:退化草地修复技术规范
GB/T 24708-2009:湿地分类
GB/T 20483-2006:土地荒漠化监测方法
GB/T 35822-2018:自然保护区功能区划技术规程
GB/T1.1标准化工作导则第1部分:标准的结构和编写
GB/T13016:标准体系表编制原则和要求
《第三次全国国土调查工作分类》
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生态空间分类原则
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根据陕西省生态空间实际,构建分类体系必须要遵循以下原则:
(一)科学性原则
尊重自然生态空间三大属性原则,以满足我省生态空间治理的需要。
(二)可操作性原则
指标选取符合生态空间治理逻辑,具有充分的学理性和可操作性。
(三)以林分林原则
属于林业部门管辖的类型全部纳入到自然生态空间分类中。
(四)合理性原则
对自然生态空间类型进行归纳、划分,保证不重不漏,能反映自然生态空间的基本现状的原则。
事实上,从生态空间三大属性来讲,河流、湖泊和海洋全都要纳入到生态空间中,但是这部分职能除了划入自然保护地或重要湿地,才能是林业管辖的范围,因此,在考虑的可操作性原则情况下,将这部分全部归入另外一类。
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自然生态空间森林、湿地
(人与朱鹮,赵纳勋)
陕西省自然生态空间分类体系
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自然生态空间存在是客观事实,地球曾经一度成为最大的生态空间,随着人类社会的不断发展,地球生态空间逐渐被分解为城镇空间、农业空间和自然生态空间。从陕西来看,在三大空间中,城镇空间约占5%,农业空间约占15%,自然生态空间约占80%左右,生态空间的重要性不言而语。所以构建科学合理的生态空间分类体系,对开展生态空间治理具有现实意义。经过分析,初步构建了陕西省自然生态空间分类体系,包括:林地、草地、湿地、荒地荒漠和其他地5个一级类,23个二级类(见分类一张表)。
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当然,生态空间治理是一个新的领域,我们的研究还远远不够,尤其从去年开始越来越多的人关注生态空间和生态空间治理,今年,国家法改委、自然资源部、生态环境部以及国家林草局也陆续出了系列政策文件、标准和规程,对生态空间治理提出新要求,推进生态空间治理进入战略机遇期。因此,加强生态空间理论体系创新,建立健全生态空间分类标准,为加快山清水秀陕西的进程提供理论依据和技术支撑。
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作者简介:赵国平,男,1979年11月生,研究员/(博士后),毕业于北京林业大学水土保持学院,主要从事生态空间治理方面的研究。
注:本文由大秦岭研究院创新团队共同完成,由吴普侠审稿,翟晓江制图,弥芸编辑,在此表示感谢!
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感谢关注生态空间治理
核对|张麦芳