基于CGE模型的碳税政策影响研究

摘要

基于2012 年社会核算矩阵( SAM),采用增加碳税模块的可计算一般均衡模型 (CGE),构建了测算中国碳税政策影响的涵盖42个部门的动态递归CGE 模型(其中包含4个化石能源生产部门和1个电力能源生产部门),以此来分析不同税率情境下碳税政策实施对我 国国内生产总值(GDP)、能源消费和碳减排的动态影响。结果表明:征收碳税将对我国GDP造成负面影响,且随着税率的不断升高,GDP的下降率将不断增大。同时,碳税政策的实施使得高 碳排放行业能源消费量明显减少,并提高了清洁能源的使用量,而总的二氧化碳减排量则随着税率的不断升高而逐渐增大。

• 汤 铃
•  张 亮
• 余乐安

1. 北京化工大学 经济管理学院,北京 100029；

作者简介:

汤 铃(1983—),女,广西桂林人,北京化工大学经济管理学院教授,博士,国家优秀青年科学基金获得者,国家“万人计划冶青年拔尖人才获得者,研究方向为能源经济学、预测与仿真、商务智能与数据挖掘。

通讯作者:

余乐安(1976—),男,湖南常德人,北京化工大学经济管理学院教授,博士,博士生导师,国家杰出青年科学基 金获得者,中组部首届“青年拔尖人才支持计划冶获得者,中国科学院“百人计划冶获得者,研究方向为商务智能、大数据挖掘、经济预测与金融管理。

• 一、引言

• 在可持续发展理念指导下,发展低碳经济已经成为当今经济社会发展与生态环境保护的共同理念。为了更好地达到减排目标,越来越多的政府采用基于市场机制的减排政策。其中,征收碳税更贴近于市场手段,尤其适用于碳税税率一开始设定较低、后来逐渐升高这种情况。碳税(carbon tax),也称为二氧化碳排放税,是通过对化石燃料产品在生产过程中排出的二氧化碳含量来征收的税种。碳税的实质是以控制价格(碳税)为手段来限制企业排放的市场化工具。国际低碳经济研究所在《中国低碳经济发展报告》(2015)中明确表示,征收不同税率的碳税会引起企业生产成本上升,进而造成一定的经济损失。

• 早期对碳税政策的研究主要集中在碳税政策单方面对经济和环境造成的影响。例如张中祥等分析不同研究方法对减排二氧化碳的不同观点与不同研究侧面,结果表明利用宏观经济模型来研究碳税对通货膨胀和失业的影响是最好的。［1］魏涛远等定量分析了征收碳税对我国经济和二氧化碳减排的影响,得出征收碳税可以达到较好的减排效果但会恶化经济状况。［2］贺菊煌等构建了静态CGE模型,通过设置具体的税率来分析碳税政策实施对国民经济各方面的影响。［3］王金南等认为碳税税率设置应该偏低而不是偏高,这对二氧化碳减排具有明显的刺激效果。［4］Liang等通过动态CGE模型,将关注点放在了比较不同碳税方案对我国能源和贸易密集型行业的影响,结果表明可通过适当减轻税收或补贴生产部门来缓解这种负面影响。［5］胡宗义等基于CGE模型,研究了在生产环节征收碳税以及相应的税收返还机制,得出碳税收入用于补贴企业是最优的税收返还机制。［6］周晟吕等建立CGE模型来评价征收碳税对实现我国碳排放强度和非化石能源发展目标的经济影响。［7］娄峰通过动态CGE模型,模拟分析了2007—2020年之间不同的碳税使用方式对二氧化碳减排以及部门产出等变量的影响。［8］除了对碳税政策单方面的研究之外,现期国内外学者对碳税的研究主要集中在碳税与其他减排政策的比较分析方面。例如,Zhang等根据对现有碳税和能源税的研究综述来评估碳税实施中产生的财政收入带来的主要经济影响。［9］Jorgenson 等认为在美国,碳税的影响与单纯依靠煤炭征税的影响非常相似,且碳税的主要效应是提高电力成本。［10］吴力波等对比分析了碳交易机制和碳税政策对减排成本的影响,指出在不确定性条件下数量控制与价格控制政策实施的有效性会出现差异。［11］石敏俊等对比分析了碳交易机制和碳税政策的减排效果,提出长期可以考虑将碳交易机制与碳税政策相结合来更好地实施碳减排。［12］

• 然而,现有研究中对于碳税政策实施带来的减排成本以及相应的减排效应的深入研究较为缺乏。但在二氧化碳减排政策的研究和有效制定中,减排成本是关键影响因素之一。国外对边际减排成本(MAC)的研究都是首先运用相应的均衡模型得到区域的MAC,再对碳减排政策带来的经济影响进行分析。例如,Ellerman等从EEPA模型中推导出MAC,并对碳排放权交易收益的规模和分布进行了检验。［13］国内对MAC的研究还比较有限,主要集中在利用MAC对我国清洁市场进行分析。例如,高鹏飞等应用能源-环境-经济结合的线性能源系统优化模型估算出了2010—2050年我国碳边际减排成本曲线,并分析不同的减排方式对成本的影响,研究表明我国的碳边际减排成本是相当高的。［14］汤铃等通过构建含碳关税模块的动态递归CGE模型,推导出碳减排成本曲线,以此估计出碳关税政策的碳减排成本,并分析在不同税率情景下碳关税政策对我国出口商品结构、行业产出结构、能源结构以及碳排放的动态影响。［15］因此,本文除了对碳税政策实施带来的经济和环境影响进行研究之外,引入边际减排成本曲线,经相关方程的推导估算出碳税政策的减排成本,以此来讨论我国如何实施碳税政策可以更好地平衡经济发展与环境保护之间的关系。

• 二、方法介绍

• (一) CGE模型构建

• CGE(Computable General Equilibrium)模型是基于瓦尔拉斯定理的一般均衡模型,将一个国家或区域当做一个经济体,建立联立的非线性方程组,对经济系统中的各种平衡关系做出清晰的描述和分析。通过求解此方程组,可以得到各个市场都均衡时的一组数量和价格。本文构建的CGE模型数据来源于宏观SAM表,在账户设置中主要设置了活动、商品、劳动、资