从《2022联合国电子政务调查报告》看城市电子政务发展:特点与趋势

目录

0 引言

1 城市电子政务发展基本情况

1.1 全球城市电子政务水平稳步提升

图1

图2

1.2 地方政府自主承担服务不足

1.3 城市电子政务区域差异明显

2 城市电子政务发展特点

2.1 智慧城市是地方电子政务发展的创新性表现

2.2 城市电子政务发展与国家数字政府发展趋同

2.3 城市数字鸿沟依然存在,新冠肺炎疫情加剧数字不平等

2.4 城市电子政务发展需求端动力不足

3 城市电子政务发展的未来

3.1 制定完善的地方电子政务战略,提升在线政务服务水平能力

3.2 提升数据开放利用水平,加强私营部门数据共享

3.3 投资数字创新技术,吸引数字科技人才

3.4 关注弱势群体利益,提供人性化服务

4 结束语

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摘要

城市电子政务发展已逐渐成为全球电子政务调查中极其重要的一环。根据《2022联合国电子政务调查报告》,近年各国城市电子政务水平稳步提升,但地方政府服务提供仍有不足,区域差异依旧明显。聚焦城市电子政务视角,分析地方政府电子政务发展特点,提出未来城市电子政务应当完善相关战略,提升数据开放共享水平,投资数字创新技术,吸引专业人才,并关注弱势群体利益,提供人性化服务。

关键词： 城市电子政务; 智慧城市; 可持续发展; 在线服务

0 引言

《2022联合国电子政务调查报告》(简称“《报告》”)[1]对联合国所有会员国的电子政务发展水平进行了评估和排名。《报告》自2001年启动调研以来,每两年发布一次,已成为全球电子政务领域最权威的报告。《报告》通过构建一套深入的数据集和分析体系,利用电子政务发展指数(Electronic Government Development Index,EGDI)分析了数字技术对各国政府及其代表城市政府的关键性作用,阐述了在全球挑战背景下政府数字化转型的建设情况、电子政务的最新趋势和焦点问题。

2023年距离实现2030年可持续发展目标(Sustainable Development Goal,SDG)[2]的共同蓝图——“所有国家共同为所有人打造一个更美好、可持续发展的未来”[1]仅剩7年。与此同时,新冠肺炎疫情、逆全球化、贸易壁垒等国际社会共同面临的危机,对人类和平安全、全球公共卫生等方面构成了重大威胁。在此关键时刻,《报告》指出,全球EGDI平均值从2020年的0.598 8提高到2022年的0.610 2,“非常高”水平的国家占193个联合国会员国的31%[1]。数字化转型和数字政府在加速实现2030年可持续发展目标[1]方面做出了越来越多的贡献。数字技术已经帮助各国及地区政府发挥了关键作用,成功应对了全球健康危机等各项挑战,在孤立程度、不确定性和社会脆弱性渐增的时期有效保障了基本的公共服务。同时,《报告》着重阐述了数字政府工具在持续抗击新冠肺炎疫情方面所发挥的重要作用。

城市电子政务发展已逐渐成为全球电子政务调查中极其重要的一章。《报告》自2018年开始引入地方在线服务指数(Local Online Services Index,LOSI),基于60项评估指标对40个城市进行了试点研究。2020年,评估指标增至80项,覆盖城市也扩大至100个。2022年,电子政务调查则首次纳入了全部联合国会员国中每个国家人口最多的城市,评估指标继续增加至86项,并提出将在2024年及后续的LOSI研究中对地方政府门户网站多年间的数字化发展进行更有力的比较。本文衡量了部分代表城市电子政务的相对发展情况,从城市视角揭示了电子政务的区域间差异以及亟待缩小的数字鸿沟,对地方政府的电子政务发展提出了殷切期望。

1 城市电子政务发展基本情况

1.1 全球城市电子政务水平稳步提升

城市是社会、经济和文化的集合,也是公共生活的核心。城市政务包括教育、社会服务、城市管理等直接影响居民生活质量和福祉的领域,更多解决居民日常生活中的问题。城市电子政务则利用高速发展的信息通信技术,为居民与地方政府互动、参与地方城市治理、需求得到回应提供了一座更高效、更便捷、更透明的桥梁。同时,城市电子政务是培养居民归属感和社会凝聚力的重要途径,有助于地方政府精简业务、提升效率,加强各地政府协同联动。《报告》对地方在线服务指数的研究涉及五项标准:制度框架、内容提供、服务提供、互动参与以及技术,并综合考虑了可访问性、功能性、可靠性、导航便利性、视觉吸引力和技术标准的符合性等因素。

《报告》指出,近年来,各国地方在线服务指数提高,政府服务提供有所改善。LOSI平均值已从2020年的0.43提升到2022年的0.51,目前仍有很大的增长空间。水平为“非常高”和“高”的城市占比从35%增加到51%,水平为“中”和“低”的城市占比则从65%减少到49%,减少了约16%(见图1和图2)。特大城市、大城市、中型城市、小城市、城市定居点的地方在线服务指数递减。人口多的城市相对更容易获取高技能劳动力、广泛的知识和技能基础以及庞大的公共预算等重要资源,LOSI往往整体较高。</