数字治理驱动居民社区参与：作用效果及限度——基于“全国社区治理和服务创新实验区”的实证研究

摘　要：随着数字技术的创新发展和广泛应用，数字治理成为驱动居民社区参与的重要方式。为了探索数字治理促进居民社区参与的效能，基于数字治理理论和对相关文献的梳理，构建了包括11个观测变量和24个衡量指标在内的测量体系。通过对14个典型案例的研究发现，数字治理在居民参与的场域重塑、流程再造、“再组织化”和技术赋能等方面发挥了重要作用。但数字治理驱动居民社区参与过程中也表现出明显的作用限度，具体表现为数字治理功能“收缩”导致内容生产“行政化”、技术的社区分化造成内容生产与需求分离、数据指标硬化和治理内耗带来治理效果内卷化、数字治理风险外溢形成信息安全监管和治理风险。基于此，需要改变对数字治理工具理性的过度追求，超越对其过度行政化与技术化的价值取向，防范信息安全风险，建构数字治理的社会性，实现数字治理由科层化、碎片化向社会化和整体性方向发展。

关键词：数字治理；社区治理；公众参与；政民互动；数字社区；智慧社区 

一、问题的提出

随着互联网、云计算、人工智能等现代信息技术的快速发展，人类社会进入数字化发展的大数据时代。数字技术的大发展带来了数字治理的勃兴。数字治理作为政府与市民社会、经济社会的互动以及政府运行中运用信息技术，以简化公共事务、提高民主化程度的治理新模式[1]，在增强政民互动，提高政府办事效率和政府公共管理中纵向整合和横向协调方面发挥了重要作用。社区作为社会治理的基层治理单元，是社会治理问题的承载地和高发地，数字治理在社区中的作用也更为明显。其中，社区参与作为社区治理的重要议题，既被认为是社区发展的动力，也被视为社区治理的手段和目的[2]。在社区治理中，无论何种组织开展活动，都有赖于居民参与，缺少居民参与，政府政策难以落实，社区和社会组织的服务难以“落地