浅谈如何构建数据流通底座

目录

0 引言

1 数据流通底座的概念与功能

1.1 数据流通底座的概念

图1

1.2 数据流通底座的功能

1.2.1 授权功能

1.2.2 连接功能

1.2.3 存证功能

2 构建数据流通底座

2.1 构建理论基础

2.1.1 深化场景大数据理论研究

2.1.2 加快构建数据基础制度

2.1.3 加快制定顶层设计

2.2 建设底座平台

2.2.1 统筹开展数据流通底座建设

2.2.2 建立数据流通溯源体系

2.2.3 开展数据流通底座创新探索

2.3 连接应用场景

2.3.1 应用场景的安全连接

2.3.2 强化平台支撑

2.4 强化政府监管

2.4.1 建立健全政府监管制度

2.4.2 规范数据流通行为

3 授权实现数据流通底座的功能

3.1 规范授权流程

3.1.1 数据申请环节

3.1.2 数据授权环节

3.1.3 数据使用环节

3.2 建立授权机制

3.2.1 “一场景一授权”原则

3.2.2 “政府监管授权+数据主体授权”双授权模式

3.2.3 可信身份验证

3.2.4 自主授权的实现

3.3 搭建授权平台

3.3.1 建设数字身份认证中台

3.3.2 建设数据主体加密数据空间

3.3.3 建设数据授权平台

3.3.4 建设区块链存证平台

4 结束语

---

摘要

随着数字化时代的到来,数据流通的重要性也日益凸显,但目前仍缺乏保障数据流通的新型基础设施。基于某市的实践,提出如何构建数据流通底座,畅通数据资源大循环。首先,阐述了建设数据流通底座的必要性,数据流通底座的概念和功能。然后,提出如何构建数据流通底座,实现授权、连接、存证三大功能。最后,提出授权是实现数据流通底座功能的关键,并从流程、机制、平台3个维度实现授权。为数据安全、有序、高效流通提供了理论支撑和实践经验。

关键词： 数据; 授权; 流通底座; 数据流通

0 引言

数字经济蓬勃发展,数据量呈现爆炸式增长,应用场景如雨后春笋般涌现,同时也催生了数据供给方和数据需求方[1]。在数据要素参与生产活动的过程中,当数据供给与数据使用需求相匹配时,催生数据交易,促进数据流通[2]。为保障数据要素合法、合规、安全、有序流通,畅通数据资源大循环,可通过构建数据流通底座实现。

数据权属[3]即各类数据主体在数据场景应用中所拥有的合法权益。土地、技术、资本、劳动力等生产要素的权属界定相对明晰,但是数据权属较为复杂,具有一数多权的特殊性质。在数据跨场景流通过程中,数据权属边界将随场景变化而变化。明确数据权属、保护数据权利主体的合法利益是数据有序流通的关键[4],数据权有序流通对于实现数据有序流通来说尤为重要。数据流通底座能为数据有序流通提供有效凭证,为数据权有序流通提供合法验证,为政府履行监管职责提供重要的公共基础设施,连接数据源、应用场景及多方数据权利主体,为数据流(数据的流通)与数据权流(数据权属的流通)提供流通通道,高效匹配数据供给与数据使用需求,促进数据合法、合规、安全、有序流通。

由于数据流与数据权流在特征与要求方面存在差异,亟需在现有数据流通基础设施的基础上,建设能支撑实现数据权有序流通的基础设施,使得数据流与数据权流拥有相对独立的流通通道[5]。同时,亟需搭建畅通、安全、可信的数据使用授权通道,提高数据供给方对数据需求方的可信度,为数据有序流通提供底层支撑。

1 数据流通底座的概念与功能

实现数据要素合法、合规、安全、有序流通需要具备众多前提条件,最核心的条件之一是建立完善的数据流通机制[6],而打造集约高效的数据流通基础设施是建立完善的数据流通机制的关键。数据流通底座是一种数据流通基础设施[7],支撑实现数据权有序流通,为数据有序流通提供有效凭证。

1.1 数据流通底座的概念

数据流通底座是城市数字化建设的基础支撑[8],由公共数据综合服务平台、数字身份认证中台、数据主体加密数据空间、授权平台等底层技术平台(见图1),以及区块链等技术所共同组建形成,为数据流通和应用提供有力的技术支撑与资源支撑,以城市公共数据有序流通为核心,带动社会数据流通。具备数据授权确权、资产管理、数字身份认证、分配激励等标准化处理能力,是支撑实现数据合法、合规、安全、有序流通的重要通道。

图1

图1   数据流通底座逻辑图

 

1.2 数据流通底座的功能

数据流通底座关联数据源、应用场景及多方数据权利主体[9],具有授权、连接、存证三大核心功能,高效匹配数据供给与数据使用需求,通过构建完整的数据流通闭环,促进数据高效、有序流通[10]。

1.2.1 授权功能

数据流通底座以底层授权平台为支撑,促进数据与场景关联、授权主体与被授权主体关联,通过提供授权功能来控制数据的访问和使用,支撑“政府监管授权+数据主体授权”双授权模式的实现,确保数据合法、合规使用。

1.2.2 连接功能

数据流通底座连接数据供应链与利益联结链,高效匹配数据供给与数据使用需求[11]。数据供应链通过连接数据生产、数据治理、数据运营以及数据使用,实现数据要素的有效供给。数据利益联结链通过连接数据主体、数据治理方、数据使用方以及产业生态主体,实现数据要素高效收益、公平分配。

1.2.3 存证功能

数据流通底座以底层区块链存证平台为支撑[12],实现数据采集、数据加工、数据申请、数据授权、数据场景应用等数据流通全过程上链存证,以区块链凭证的形式为政府提供监管工具