我国高等教育财政投入效率分析与对策

摘要：教育财政投入的效率是教育财政的核心问题，高等教育资源稀缺与高等教育财政投入效率不高，是我国高等教育的发展现状，本文对高等教育财政投入效率的情况、以及造成这种现状所产生的原因进行了分析，并以此提出相关的策略性建议，以提高财政投入效率，并使财政资源收益最大化。

关键词：高等教育财政投入效率影响因素对策分析

高等教育肩负着培养人才,承担着科研创新的重任。从公共经济学角度看,高等教育属于准公共产品,这种公共产品的性质决定了政府在高等教育的配置中具有不可或缺的重要作用。在市场经济下,这种配置作用更多的体现在财政对高等教育的投入。在我国教育资源有限、高等教育逐步走向大众化的情况下,政府对高校的拨款机制的实施和投入效率对高等教育事业的发展有着重大的影响。

1.教育财政投入效率的内涵

财政效率包括财政收入效率与财政支出效率。财政效率是政府为满足公众公共需要，促进公众公共福利的改善，在对财政资金进行筹集、配置和使用过程所形成的投入与产出的比例关系。而当前我们需要关注的问题是政府财政支出中运用到教育财政投入当中的那部分，即政府投入到高等教育中的资金可以发挥出的效益是多少。它可以分为教育财政资金的配置效率、运行效率及技术效率这三种类型。

1.1财政配置效率的内涵

教育财政配置效率是在教育财政规模既定时，教育财政资金配置去向所产生的效率及配置结果的效应。这些教育财政资金涉及到配置去向，简单来说，就是应该将资金具体配置到哪些高校或者优先配置到哪个省市哪些地区；还有教育资金配置的额数，即具体需要政府发放多少资金；最重要的是要考虑配置效率。

教育财政的资金配置应该符合公众的公共教育需要，而当今基本上是政府主管部门意志决定教育财政资金配置，这种配置作用主要体现在高等院校的财政拨款上。而高校财政拨款的用途应该是以提高教育质量，改善办学条件为主。但是当前，受政绩工程的影响，部分地方政府不根据高校实际情况投放资金，而大搞“教育形象工程”，这种现象屡见不鲜，从而造成大量的教育财政资金重复投入，并且浪费现象严重。

另一方面，教育财政政策是一项公共政策，地方政府作为政策执行者对于政策目标是否能够实现起到了关键作用，这取决于地方政府如何执行政策。教育财政政策的主要目标是为了有效利用教育资源，充分发挥教育财政的配置效率，而地方政府对于教育财政政策的执行力度与教育财政配置效率成正相关关系。但是，在现实情况下，有些地方政府经常以财政困难等各种理由不按规定对高校划拨教育资金。目前，我国大部分区域教育财政投入十分不足，而且近年来，有些地方反映，基层政府和有关部门会挤占、截留、平调高校教育资金，这种不良现象无疑会使得教育财政配置效率总是保持在较低水平而无法提高。

1.2财政运行效率的内涵

教育财政运行效率是指教育财政资金拨付过程的效率。它与资金的拨款程序环节密切相关。在现实的拨款程序中，学校在获得政府划拨的使用资金核准数额到真正使用资金，要经历相当长的一段过程。

教育资金来源于不同层级的政府，在拨到高校的过程中，容易产生需要额外支付的费用，而高校要负担的这些额外成本，主要是由于政府等权力部门存在着权力设租等不法行为，一些政府部门以各种理由、各种形式设租，诱使资金使用单位来寻租，这些问题的存在严重影响了财政运行的效率。

1.3财政技术效率的内涵

教育财政技术效率指的是教育财政资金的使用效率，主要体现为学校财政投入与产出的比例关系。分析教育财政技术效率，主要是研究在既定的学校教育产出是否能实现财政投入最小化，或者在既定的高校财政投入下是否能实现教育产出最大化。

教育财政技术效率是教育财政投入效率的核心。从教育活动的产出来看，教育财政技术效率可以包括校园文化环境、图书和教学设施水平、学校所提供课程的数量和质量、学校管理水平等，当这些要素达到一定的标准之后，相应的教育质量也能得到充分保证。

政府对设立学校有基本办学条件方面的规定，如学校规模。在符合办学条件的基础上，教育生产过程中的教育财政投入所形成的教育服务产出包括这些指标：如学校开设的课程数量、教学课时数、教师的教学能力、学生学业成绩以及教学资源的利用率等，教师教学能力提高的投入直接影响到学生学业成绩的改善，这与教学活动的直接相关，这些指标也直接影响到教育财政的技术效率。

2.我国高等教育财政投入效率的现状

2.1教育财政拨款方式不合理

建国以来，我国政府对高等教育财政先后采用了三种拨款模式。它们分别是1955年至1985年的“基数加发展”模式；1986年至2002年的“综合定额加专项补助”模式；2002年至2011的“基本支出预算价项目支出预算”模式,2011年至现在为“生均拨款加专项”的模式。

第一种“基数加发展”模式，是以高校上一年所得教育财政拨款份额为基础，再考虑学校当年的经费分配额，这样的拨款模式有利于配合政府集中管理高校财政，这种模式体现了高校“统一领导，分级管理”的财务管理体制，因此缺乏透明、公平的竞争机制，不利于学校控制成本和提高经费使用效率。

第二种“综合定额加专项补助”模式，简单来说就是“综合定额”和“专项补助”两部分。一部分是在校生数与生均拨款额的乘积；而另一部分，是由财政部门和教育主管部门另行单独安排给高校使用的专项经费，主要是考虑学校的特殊需要。

第三种“基本支出预算价项目支出预算”模式中引入了部门预算，“基本支出预算”是用来解决高校正常运转，完成日常工作任务，“项目支出预算”主要是解决学校某些专项业务活动而发生的支出，如修缮业务。这种模式没有考虑到高校的绩效因素，高校教育和科研的积极性难被调动起来，而且仍然具有第二种模式的绝大多数特质与缺陷。

当前，我国现行的财政拨款模式是第四种，“生均拨款加专项补助”，这种模式类似于第二种“综合定额加专项补助”模式。

对于绝大多数高等院校来说，培养成本不容易下降，要想获得更多的财政投入，只有扩大招生规模。“生均拨款加专项补助”的拨款模式参数设置单一，它容易把在校生数作为唯一的参数。高校为获得更多的教育财政拨款，就要要扩大招生规模，但与此同时，又必须有高等院校具备配套的硬件设施，如教学楼、实验楼、教学器材等等。然而，这些又需要政府花费巨额的财政投入。为院校的发展带来了沉重的财政负担。而许多高校常常压缩学生经费，如学生奖学金，贫困学生助学金得不到落实，或者由于缺乏资金使得许多学生无法正常实习，教育质量无法得到保证。
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