非盈利组织能力建设探讨

非盈利组织能力建设探讨

汪力斌　李小云　王伊欢

中国农业大学农村发展学垸

[转自]http://www.help-poverty.org.cn/helpweb2/ngo/n32.htm

　　在全球范围蓬勃发展的非盈利部门将是21世纪最重大的制度创新之 一。非盈利部门将同政府部门和市场部门一样，对人类的社会发展和经济增长发挥着重要的作用和影响。在一些发达国家，非盈利组织早已成为人们生活的一个重要组成部分。在美国，从世界领先的教育和文化机构以及权威的全国性学会，到地方公园俱乐部和社区协会，总计有几百万个非 营利的组织和集团。美国的非盈利部门形式多样，数量庞大，充满活力。 改革开放以来，中国各种类型的非盈利组织逐步发展壮大，在众多领域为社会和经济发展做出了重大贡献，如在扶贫、环保、社区发展、医疗卫生、助残、减灾、教育、培训等领域中国正处于由计划经济向市场经济过渡的社会转型期，中国政府提出了"小政府十大社会"的设想，政府的很多 服务功能将向私人部门转移，向社会转移。非盈利部门的存在和发展，正是顺应了这种社会需求。可以预计，非盈利部门在中国将有广大的生存空间和发展潜力。
　　在中国，与的NPO对等的广义中文名词是民间组织。根据中国政府界定的民间组织概念，社会团体、基金会和民办非企业单位统称为民间组织。 现有的国情下，中国有两种NPO，一是由政府支持和控制的NPO,二是由民间自发成立并自主开展活动的NPO。前一种情况的NPO有许多正在从政府部门逐渐独立出来，成为真正意义上的从的NPO本文所探讨的NPO就是指纯民间的NpO(自下而上的NPO)和虽然源于政府但己从政府部门逐渐独立出来的NPO(自上而下的NPO)。
　　中国的NPO虽然有了长足的发展，但也存在着许多问题。一是有关的政策法律不健全，不利于NPO发展。有些NPO无法注册，无法取得合法合理的地位。政府出于对社会稳定的担心，为NPO创造的政策法律环境还不够宽松。二是资源经费奇缺，许多NPO的经费主要依赖于外部捐赠不能自我维持和发展。除此之外，非营利组织的能力建设也是一个重要的问题。 非盈利组织的低待遇很难吸引和挽留人才，很多从政府分离出来的NPO缺乏在市场经济中独立运作的能力，一些新成立的NPO缺乏完善的组织和制度，这些都影响着NPO生存和发展。既使在发达国家成熟NPO中，能力建设也是一个重要内容。据1998年对100个北美NPO的调查显示，91%的NPO能力建设方面的活动，55的NPO有正式的能力建设方面的政策或规划。
　　要提高中国NPO组织的效率和效果，使其在中国社会发展中发挥更大的影响和作用，加强NPO人员能力和机构能力是一个至关重要的问题。 本文将探讨以下几个问题:(1)NPO的运作和发展需要哪些能力?(2)建设这些能力的途径是什么?(3)如何提高能力建设有效性?
　　一、MPO的运作和发展需要那些能力?
　　本文将从非盈利组织和盈利组织在使命和管理上的对比(表1)，以及两种不同形式的NPO(自上而下和自下而上的NPO)的不同特点，来探讨中国的NPO需要建设什么样的能力。
　　1.非盈利组织和盈利组织的比较和两种的NPO的比较
　　非盈利组织和盈利组织相比，有以下几种不同:
　　驱动力不同:对许多盈利组织而言，经济利益是这些组织最大的驱动力，其组织的目标就是在不违反社会道德和法律法规的前提下，使经济效益最大化，使股东回报率最大化。当然在现实社会中不乏为了追求经济利益而不顾道德规范，不择手段的企业。虽然现在越来越多的企业认识到其企业形象的重要性，越来越多地参与到回报社会和公益事业活动中来，但 经济效益的维持和增长仍是这些企业生存和发展的前提条件。而非盈利组织是为社会责任所驱动的，他们追求的是社会效益，满足社会需求，不以获取经济效益为目的是非盈利组织存在的条件。

　　在管理上，经过几个世纪工业化和商品化的熏陶，盈利组织有明确的远景和使命，有成熟的管理体系，企业战略、市场战略、人力资源制度、 财务制度，有受过良好的专业知识教育和经验的管理层和员工。而非盈利组织更多的是以人们的道德觉悟和奉献精神来维系。在中国年轻的非盈利组织中，常常以创始人的个人魅力作领导，缺乏规范化的管理和制度。尤其是非盈利组织的低待遇难以吸引到有知识、有经验的高素质的人才，而且非盈利组织的工作人员相对不固定，不稳定，有许多兼职工、义务工、 志愿工，缺少应有的培训和技能。
　　激励机制:在激励机制上，对盈利组织而言，高效益常常意味着较高的物质奖励和回报。而非盈利组织中，高效益并不能与个人的物质回报成比例地挂钩。比如，不允许把筹集到的用于公益事业的资金发给个人当奖金。因此，非盈利组织必须去从经济利益之外找到激励。
　　压力不同:盈利组织在激烈的市场竞争和给股东回报的压力下，一般都会设定具体的利润目标，界定清晰的消费者群体和市场定位，调动所有的资源，对市场变化和消费者需求做出迅捷的反应。与盈利组织相比，在缺乏激烈市场竞争和扩大经济效益的压力和动力下，非盈利组织的运行和操作容易缺乏效率。对于还不成熟的NPO来说，如何从社会筹集到组织运 作所需要的资源是这些组织面临的最大的压力。
　　监督机制不同，盈利组织的投入是各组织的创始人或股东，其投入的主要目标的是获取利润回报，因而他们很关心该企业的运行发展情况，由此注重对企业的监督和控制活动。而在非盈利组织中，其资金来源是一些热必公益事业，有爱心的个人、团体或组织，他们通过非盈利组织投入于社会，不计回报。相对对盈利组织的投入而言，他们对自己所投入的资金 缺乏监督和控制的力度和渠道，有时还无法看到他们所投入的那部分资金所带来的直接效果，由此产生的缺乏有效的监督，也会带来非盈利组织低效率的问题。
　　服务对象不同，盈利组织中的服务对象是消费者。为了让消费者消费其组织的产品或服务，盈利组织都会仔细研究和定义他们的产品或服务的消费人群，研究这些消费人群的特点和需求，以更好地满足他们的需要并从中获取经济回报。而在非盈利组织中，许多服务对象是"社会"是"大众"，或者不能十分确定，这也会影响NPO服务的质量和效果。
　　中国的自下而上和自上而下的NPO有以下不同特点，见表2

　　 2.NPO需要建设的能力
　　非盈利组织和盈利性组织的不同从根源上来说是由于驱动力不同造成的。制度可以造人，制度的不同会影响个人的表现。在国营企业内懒散的员工到外资企业后可能业绩骄人，在国内碌碌无为的研究人员到国外后有可能成果颇丰。制度可以激发人的潜力、创造力、活力、激发学习的积极性，从而提高人的能力。如何在缺乏经济动力的条件下提高员工和机构的 效率和能力，是中国的NPO所面临的一个严峻挑战。现代激励理论早已证实了经济回报并不是最有效的激励方法，因而非盈利组织是完全有可能找到更有效的激励组织效绩的方法。在非盈利组织内部，不同的NPO有不同的资源和优势，面临不同的问题。但有一点是共同的，组织的生存和发展需要提高机构能力和人员能力。
　　要想提高非盈利组织的机构能力和人员能力，必须从盈利性组织中借鉴现代化的管理思想和方法。美国管理大师Peter Drucker曾在他的一篇有关非盈利组织的文章中提到，在20年前，"管理"对于非盈利组织来说还是一个肮脏的字眼因为它的商业味儿太浓。但现在大多数非盈利组织己经认识到非盈利组织由于缺少经济压力和动力的缘故更需要管理。虽然非 盈利组织仍旧以满足社会需求为己任，但他们己经认识到良好的愿望不能够替代领导和管理，不能替代效绩和最终结果。优良的管理始于领导，始于组织的远景和使命。我们认为中国的NPO应具各以下几种能力:领导能力、执行任务能力、人力资源管理能力以及交流和建立联系的能力 (见下图)。
　　在这几种能力中，领导能力是核心，是关键。中国的NPO生长在一种不确定的政策法律环境中，组织内各项制度不完善，人员素质有待提高， 因而对领导能力有着很强的依赖。在这样的情况下，NPO的领导能力显得尤为重要。因此，能力建设的关键在于如何培育组织的领导能力，领导能力由以下几个方面组成:

　　·形成组织远景的能力:领导不能缺乏一种远见，领导应对组织未来的发展构建一个蓝图，对事物的发展趋势有种预期，对可能发生的变化有所预计。有了制订远景的能力，才可以有效地动员或激励组织内外各种资源向远景指出的方向去努力。制订远景需要有创新和创造能力， 以及改变现状的能力和勇气。非盈利组织中有没有一个激励人心的远景，也是一个关系到组织内部员工忠诚的问题。北京星星雨研究所所长田惠平谈到:我们所里工作条件虽然艰苦但员工们仍然跟着我干， 就是因为我每走一步都比他们想得远，所以他们觉得跟我在一起有干头。
　　·定义宗旨的能力:有效的领导必须能够清晰准确地定义自己组织的使命、组织的性质、宗旨、存在的意义、服务的领域和对象。中国目前许多NPO从政府脱离出来的，或者仍然行使着一部分政府职能。因此从的NPO领导层来说，不清楚自己的使命，不能在新的市场经济下重新定位，不知如何独立运作和应付变化。
　　·制定战略和目标的能力。指制定有效的战略和目标以完成组织使命和宗旨的能力。
　　· 建立组织文化的能力，组织文化是一个组织特有的财富，它是组织中传统，价值、规范、行为等的综合体。组织文化可以影响员工的思维、 行动、感觉、和工作。一个组织要想有效运转，组织文化必须与公司的宗旨和战略相一致和相互协调。领导者在定义组织文化中起着重要的作用。
　　·建立制度和系统的能力。领导者必须能够建立一套系统和制度来整合人力、物质、资金、知识等各种资源。使系统内各部分能为组织整体目标做出贡献，同时又与系统中其它部分发生作用和联系，相互依赖， 共同实现组织目标。
　　需要说明的是，领导能力和管理能力是两种不同的能力，领导能力注重远见、创新、战略、把握方向、变化，做正确的事情(do right things)。 而管理重执行、功能、具体操作，正确地做事 (do things right)。一个组织想要发展，领导层必须与管理层分离，这样领导者才能集中精力考虑组织的战略和长远发展方面的问题。而现行的非盈利组织中，有许多是凭靠着创始人的领导魅力发展起来的，由于缺少资源和人力以及对创始人的依赖，领导者常常也是管理者，承担着许多管理者的职责和任务。
　　提高领导能力，是NPO能力建设的关键。最近几年来各种各样针对NPO技能培训也有不少;如筹资、项目管理、员工激励等。但听到许多反映是这些培训并没有产生实际的效果，并没有对组织能力和效绩的提高带来多大影响。一个组织如果不能建立有效的领导能力从而确定组织的远景、 使命、战略和系统，那么只在管理、执行层次搞一些技能方面的培训，是 不能加强一个机构的能力的。
　　有了一个好的蓝图和战略，还需要有能力运用各种资源去实施它，这样蓝图和战略才不会成为空谈。因此在构建了领导能力的基础上，还要建立以下三种管理能力:
　　1.执行任务能力。包括项目管理(计划、实施、监督和评估)筹资、 资金管理、组织能力等。
　　2.人力资源管理能力，能力建设是以人为中心的，人力资源管理能力也是能力建设的重要内容。人力资源管理的内容包括:招聘、选拔、任用、 学习和发展、激励、考核、提升。在非盈利组织中，最重的内容是人力资源的发展和激励。因为非盈利组织不是以盈利为目的的，在经济利益之外如何激励员工，如何让他们认为他的付出是值得的，如何了解他们的动机， 满足他们的需求是一个非常重要的问题。在现代社会中，学习和发展意味着更多的机会，意味着更好的前途，如何为NPO组织中的员工创造学习和发展的机会和条件，如何培养提高他们的知识和技能，不仅是一个能力建设方面的问题，同时也是一个如何吸引、激励和留住NPO组织中优秀人才的问题。
　　建立交流和联系的能力，NPO组织服务于公众，从公众获取资金。如何树立一个良好的公众形象，蠃得公众的信任、支持和投入，与NPO的生存和发展密切相关。因此，建立与国际组织、国内NPO盈利组织、政府、公众的交流和联系，通过各种媒体和手段来获取信息和进行沟通，既是能力建设的重要内容，也是能力建设的一个途径。

　　二、能力建设的途径
　　一说起NPO的能力建设，最常提到的是培训。培训确实是NP0能力建设中一种最常用的方法，但能力建设有很多不同的方式，培训也有它的局限性。比如被培训者往往不能在工作中有效地运用在培训中所学到的知识。 培训一般依赖外部资源，而这些外部的培训者往往不了解每个NPO内部的具体情况，会导致培训内容的不对路。而且培训时间往往较短，被培训者没有足够的时间来练习和掌握所学到的技能。在目前NP0培训资源奇缺的情况下，应该多渠道，多方式地进行能力开发和建设，而且要立足于从NPO组织内部挖掘能力建设的潜力。
　　具体来说，能力建设有以下几个途径:
　　1.培训，这是最常用也是比较有效的能力建设方法。
　　2.教育：像一些大学所开设的MPA课程以及大学和NP组织联合开发的专门针对特定NPo组织的教育课程。
　　3.交流、访问：国际国内NPO之间扩大交流与沟通，交换经验，分享信息，也是提高能力的方式。
　　4.在NPO组织内部为员工制定和实施个人发展计划，比如有目的、有计划地对员工进行指导和教练(也就是"传、帮、带"，指组织中有经验的员工对新员工或某些能力有欠缺的员工进行辅导和训练，以帮助其提高开发技能，提高强化和反馈)、工作轮换和扩大现有工作内容(为NPO组织中的员工或志愿者提供组织中不同领域或同一职能领域中不同工作岗位之间 流动的机会，在现有的工作中增加更多的挑战性或是更多的责任)。
　　5.自我学习：自我评价，了解自己的兴趣和专长，能力的欠缺，从自己的经验中学习，善于总结和提高。
　　6.评估和反馈:收集员工在行为、沟通方式、技能等方面的信息，然后向员工提供反馈，这样可以确定员工的潜能以及优点和弱点。收集的信息来源包括员工本人，他们的同事、上级主管、服务的对象，也可以来自效绩评价，以及一些人格类型测试。
　　7.参与:在进行组织重大决策、解决重要问题、制定战略和规划时鼓励员工的参与、寻求他们的投入，也是提高员工管理能力、决策能力的重要方法。
　　8.寻求外部建议和意见，在NPO组织的创建、运行或发展过程中，遇到问题，缺少知识时可以向一些组织、专家或咨询机构寻求建议和解决方案。
　　9.建立学习型组织:在组织内创建学习型组织，即一种灵活、应变力强、能不断自我学习、革新、充满活力与创造力、能持续开拓未来的组织。
　　三、如何成功地进行能力建设
　　NPO组织要想成功地进行能力建设，需要注意以下几个问题，
　　1.要在中国现有的社会经济条件下，政策法律框架内进行能力建设。
　　西方发达国家有成熟的NPO组织，也有丰富的能力建设经验，但这些经验和做法并不一定全部符合中国的国情和实际。而且中国与西方社会的体制不同、价值观念和文化也不同，所以必须有选择地吸收其能力建设的精华。 中日政府从关心社会安定的角度出发，对中国的NPO组织一方面鼓励， 一方面采取监督控制的措施。因此，为了Npo能够生存和长远的发展，能力建设的内容和方法要符合有关政策法律的规定。要多与政府有关主管部门进行沟通，在NPO能力建设的问题上寻求他们的理解和支持。并且可以向有关政府部门就如何建设NPO能力提出政策性的建议。
　　2.NPO组织中高层领导要支持能力建设
　　在NPO组织中若想取得能力建设方面的成效，必须得到组织中高层领导的支持和重视。NPO领导应把能力建设当成组织中一项重要工作来抓， 在组织中创造一种鼓励能力培养，鼓励学习、开放、自由沟通的气氛和环境，而不是由于工作重点放在其它方面而忽视自己组织内部能力的建设， 或者耽心下属的能力提高会对自己的位置产生威胁，或担心下属能力提高后会转向盈利部门。如果组织内部的高层领导缺乏对能力建设的重视和投入以及相应的奖惩措施，那么员工和机构的能力建设是不会有效和持久的。
　　3.要围绕NPO组织的战略目标来建设能力
　　要提高NPO组织中能力建设的影响和效果，能力建设必须要与组织的战略目标紧密联系在一起，能力建设应当能够为NPO组织的目标做出贡献， 为提高组织效率和改善服务的质量做出贡献。因此，NPO组织在进行能力建设之前，应了解组织的战略目标，并思考这个战略目标对能力建设的含义，实现战略目标都需要哪些能力。然后才采取具体步骤进行能力建设。为服务于NPO组织的战略目标，能力建设不仅要培养组织目前发展所需要的能力，而且还要建设组织未来发展所需要的能力。
　　4.要从态度、知识和技能三个方面来进行能力建设。
　　现在的NPO培训中注重技能的培训，注重培训的针对性和实用性。但要想全面提高员工的能力从而提高整个机构的能力，不仅应改进技能，而且还应改进态度和知识。NPO组织有许多有知识有技能的人才，但他们不安心在非盈利组织工作，寻找机会跳槽到盈利组织工作，其原因就是他对非盈利工作没有一个正确的认识和积极的态度。改变他们的态度会使他们 更好地利用他们的知识和技能为非盈利组织工作。知识对于技能的有效运用也很重要。不值得激励理论，不懂得人们动机的知识而盲目地去运用一些激励的方法和技巧是不会收到良好的效果的，也很难想象不值得沟通原理，不知道有效沟通的要素的员工如何能够作好公共宣传工作。因此对具体的能力建设问题，要了解到底是哪方面有问题，是态度有问题还是知识 或技能有问题，还是都有问题，这样才能对症下药。
　　5.促进能力建设成果的转化
　　能力建设成果的转化是指将在能力建设中所受到的知识技能和行为应用到实际工作去的一个过程。如果不能将建设起来的能力有效地用于提高非盈利组织的效率和工作成绩，不仅是对能力建设所投入的资源的浪费， 同时也使能力建设失去了意义。能力建设成果的转化主要受三个主要因素的影响：组织因素、个人因素以及能力建设的方式方法的影响。其中组织因素起着决定性的因素，如组织内是不是有一个鼓励运用新学到的能力的气氛、领导的支持、同事的支持、技术支持、工作支持等，有没有创造一个能够运用所学到能力的机会。个人因素包括个人的学习和应用能力、自我管理能力、动机和兴趣等。能力建设本身的原因包括能力建设的方法是否恰当有效，内容是否符合实际需要。
　　6.加强能力建设的监测与评估
　　只有对能力建设进行监测和评估，才知道能力建设是否取得了预期的效果，有哪些方面需要改进和调整，才知道所投入的资源是否取得了回报。中国的非盈利组织普遍存在着资源奇缺的问题。在这样的情况下，更应该加强对能力建设的监测与评估。为了更好地监测与评估，需要正确确定评估内容，还需要良好的评估方法和手段。在评估内容上，不能要评估学到了多少能力，而且还要评估在工作中是否运用了这些能力，更重要的是， 这些能力的运用对组织都产生了哪些影响。对不同的评估内容应采取不同的评估手段。比如在提高机构的扶贫项目管理能力的建设中，可以用问卷来了解机构人员学到了哪些项目管理的知识和技能，可以用观察法来了解机构人员在实际工作中都运用了哪些项目管理技能，都有哪些新的行为。 评估能力建设对机构所产生的影响可以通过去项目地区进行调查了解，了解项目活动在当地产生的脱贫率，收入增长率等结果。
　　中国非盈利组织的能力建设是一个长期、艰苦而复杂的过程，许多问题还没有答案，有待探讨。但首先需要搞清楚的问题有:中国的NPO需要哪些能力?通过哪些途径可以建设这些能力?如何加强能力建设的效果? 本文就上述问题进行了一些探讨，希望NPO圈内人士以及对NPO能力建设感兴趣的人士不吝指正。

主要参考文献
王名，"改革与中国非盈利部门面临的挑战"。国际民间组织合作论坛， 2000年第二期。
Abstract
Exploring the Approaches to Capacity Building of NPOs in China Wang Libin, Li Xiaoyun, Wang Yihuan College of Rural Developments China Agricultural Development This paper discusses three issues; (1) what kinds of capacities d China 's NPOs need; (2) what are the approaches to build thes capacities? (3) how to enhance the effectiveness of the capacit building?