《魔兽》审批 文化部出版署到底谁说了算？

 

11月3日下午，文化部举行第七批违法游戏产品及经营活动新闻通气会，文化部文化市场司司长李雄在会议上表示，版署日前发布的终止网易《魔兽世界》审批通知，是不符合三定规定的，明显属于越权行为。

《魔兽》审批文化部说了算，还是版署说了算？

其实，《魔兽》审批事件恰恰反映了网游产业由来以久的“多头管理”混沌状态。

“出版署在‘审批’过程中，同样在强调对游戏内容的‘审查’，而文化部在对游戏内容的‘审查’中，同样也包含着‘审批’的意思。”一位不愿透露姓名的网游企业负责人向记者解释了他对两家主管部门的“理解”。但他同时承认，这份“理解”其实反映了他一直以来对此事的“不理解”。

“一开始，两个部门就都是网游企业的顶头上司，但站到幕后台前形成明显两个‘婆婆’的现象，是从2003年开始。”他告诉记者。

2003年5月，文化部批准并发布《互联网文化管理暂行规定》，规定包括网络游戏在内的网络文化产品及其经营活动必须报文化部进行内容审查，方可投入运营。

2004年4月，出版署在京沪两地分别召开了游戏出版管理工作通气会，时任音像电子和网络出版管理司副司长寇晓伟在报告中表示，出版署成立了由30人组成的游戏审读专家委员会，制定了游戏审读办法及付费标准。

就在同月，文化部在第二届网络博览会新闻发布会上宣布，成立由40多位专家组成的网络游戏内容审查专家委员会，对进口网络游戏的内容进行审查。

2004年5月中旬，文化部又下发了《文化部关于加强网络游戏产品内容审查工作的通知》，强调凡中华人民共和国境内网络游戏，必须经过文化部内容审查后，方能投入运营。

在不少网游企业看来，文化部和出版署都在“管”、“扶”着网游产业，但结果却让整个产业感到迷茫——如何应付两个“婆婆”？

上述网游企业负责人回忆到：“我不知道应该先找谁审批，到底谁说了算，文化、出版部门都跑了，又不知道到何时才能得到审批(审查)的通知，就像赶了一趟浑水。”

甚至从2003年起，网游产业就拥有了一南一北两大展会——由出版署支持在上海举办的ChinaJoy(全称“中国国际数码互动娱乐产品及技术应用展览会”)和由文化部支持在北京举办的网络博览会，让两边都不敢得罪的网游企业们两头奔波。甚至在2004年，两个展会曾同时在10月开锣，使得同时参会的网游企业市场部人员疲于奔命。

一位法律界人士告诉《IT商业新闻网》记者，根据我国《行政许可法》第二十六条明文规定：“行政许可需要行政机关内设的多个机构办理的，该行政机关应当确定一个机构统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定。”两个部门管一件事是典型的“多头管理”，“应当确定一个机构统一受理”。

在网易取得《魔兽世界》运营权后，向文化部和版署两个部门同时提交了申请，最终文化部于今年7月通过审批，而版署的审批迟迟未下达。“这种情况并不多见。”该法律人士认为。

面对网游产业多头管理现象，国务院有关部门也多次尝试解决。2004年5月19日，在国务院下发的《国务院关于第三批取消和调整行政审批项目的决定》中，“国务院决定取消的行政审批项目目录（385项）”部分中明确规定，文化部“利用互联网经营艺术品、音像制品、网络游戏、演出活动及相关活动审批”自决定发布之日起被取消。

同样在2004年7月1日下发的412号文件《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》中，第328项明确写明“出版境外著作权人授权的电子出版物（含互联网游戏作品）审批：新闻出版总署”，但令人困惑的是，同一文件中的第194项也写明了“互联网文化单位进口互联网文化产品内容审查：文化部”。　

文化部在412号文件公布的同一天，即7月1日，发布两个公告：《文化部办公厅关于文化部实施的行政许可有关事项的公告》和《文化部办公厅关于受理行政许可申请和送达行政许可决定有关事宜的公告》，公告中再次强调“文化部拥有进口音像制品审批权”、“公民、法人或者其他组织就进口互联网文化产品的审查项目提出的行政许可申请，由文化部文化市场司受理”。

不久之后，出版署也推出相应对策，于2004年8月初，联合国家版权局公布了《关于落实国务院归口审批电子和互联网游戏出版物决定的通知》，在《通知》中“明确了新闻出版总署是国务院唯一归口管理引进版电子和互联网游戏出版物的行政部门，并依法对出版境外著作权人授权的电子出版物和互联网游戏作品实行审批”。　

一位不愿透露身份的业内咨询师认为，在国务院下发的412号文件中看似很明确的一个分权，在实际操作的时候却变得更加含糊。

2008年7月，国务院办公厅又分别印发了文化部、广电总局、出版署的《“三定”规定》，重新给各个机构定职能、定机构、定人员编制。“但有关部门仍把‘三定’各自理解，‘三定’没能解决网游的多头管理。”上述业内咨询师表示。

而在2009年9月国务院中央编办与前述“补充解释”一起发布的说明中，有着以下字句——有关部门“在执行中对有关动漫、网络游戏和文化市场综合执法工作等条文出现了不同的理解”,也许，“补充解释”正是想解决问题。但是，虽然“补充解释”中涉及“网络游戏管理”的内容多达600多字，但除了明确“主管部门”和“新闻出版总署不直接对上网的网络游戏进行处理”之外，对于最为关键的“审批”，业界仍存在着不同解读。

“扶”和“管”的不明确，在网游这个尚不成熟的产业内，极端的时候便成了厂商们无法承受之轻。无怪九三学社北京市市委委员郑晓东建议将文化部、广电总局、新闻出版署和信息产业部有关网络的部分职能合并，成立网络传媒文化部，统一进行管理。