自然资源-进出平衡指标、占补平衡指标以及建设用地指标的知识梳理

最新推荐文章于 2024-09-11 18:26:18 发布

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自然资源-进出平衡指标、占补平衡指标以及建设用地指标的知识梳理

01定义

耕地“进出平衡”

指对一般耕地转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地的区域，按照年度耕地“进一出一”、“先进后出”的方式，通过统筹开展林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地整治，补足同等数量、质量的可以长期稳定利用的耕地，实现区域范围内可以长期稳定利用的耕地不减少的活动。简而言之，进出平衡是农用地内部结构的调整，是防止耕地非粮化的重要措施。

耕地“占补平衡”

是坚守18亿亩耕地红线的重要举措，《中华人民共和国土地管理法》规定的国家实行占用耕地补偿制度，非农建设经批准占用耕地要按照“占多少，补多少”的原则，补充数量和质量相当的耕地。耕地占补平衡是建设用地与耕地的结构调整，是制止耕地非农化的重要措施。

建设用地指标

指国家为保护耕地对建设用地采取的控制手段，对特定区域在特定期限内的建设用地总规模进行控制的规模指标。主要包含两个部分：

1.增量，即常规的新增建设用地计划指标。可理解为国土空间规划和土地利用年度计划对区域新增建设占用农用地、未利用地，即新增建设中将农用地、未利用地转为建设用地的控制规模。

2.存量，对现有建设用地进行整理。如城乡建设用地增减挂钩项目、废弃工矿复垦项目。

02区别与联系

耕地“进出平衡”与耕地“占补平衡”的区别与关联

两者都是耕地用途管制制度的重要内容，都是为严格保护耕地而设立，但是管控的对象有所差异，前者是对耕地转为林地、草地、园地等其他农用地或者农业设施建设用地等“非粮化”行为实行的严格管控，是农用地内部用途之间的用途转变；而后者是针对建设占用耕地的“非农化”行为实行的严格管控，是农用地与建设用地之间的用途转变。主要区别见下图：

耕地“占补平衡”与建设用地指标的关联

为确保18亿亩耕地红线不变，在获得新增建设用地指标后，要真正落实到建设项目中去，必须完成建设所占用农用地（尤其是耕地）相应规模和质量上的补充，即新增建设用地占用了耕地必须落实占补平衡制度。通过新增建设用地指标的获取落实和耕地指标的补充核销，国家在保护耕地红线和满足建设用地需求之间谋求一种平衡。

03指标获得方式

耕地“进出平衡”指标

耕地“进出平衡”的耕地来源理论上可以是适合整治恢复为耕地的所有非耕地地类，即上一年度变更调查成果中为非耕地的农用地或农业设施建设用地。但由于“二调”和“三调”均为非耕地的农用地可作为占补平衡指标，因此，在实践中，应当优先将“二调”为耕地、“三调”为非耕地的地类作为耕地“进出平衡”的耕地最大潜力来源。其中，对于林地、草地整治为耕地的，需经依法依规核定后纳入方案。按要求编制年度进出平衡方案后，主要有乡镇自行将农用地恢复为耕地。

根据《自然资源部农业农村部国家林业和草原局关于严格耕地用途管制有关问题的通知》（自然资发〔2021〕166 号）

1.在符合生态保护要求的前提下，通过组织实施土地整理复垦开发及高标准农田建设等，经验收能长期稳定利用的新增耕地可用于占补平衡。

2.积极支持在可以垦造耕地的荒山荒坡上种植果树、林木，发展林果业，同时，将在平原地区原地类为耕地上种植果树、植树造林的地块，逐步退出，恢复耕地属性。其中，第二次全国土地调查不是耕地的，新增耕地可用于占补平衡。

3.除少数特殊紧急的国家重点项目并经自然资源部同意外，一律不得以先占后补承诺方式落实耕地占补平衡责任。经同意以承诺方式落实耕地占补平衡的，必须按期兑现承诺。到期未兑现承诺的，直接从补充耕地储备库中扣减。

4.垦造的林地、园地等非耕地不得作为补充耕地用于占补平衡。城乡建设用地增减挂钩实施中，必须做到复垦补充耕地与建新占用耕地数量相等、质量相当。

5.对违法违规占用耕地从事非农业建设，先冻结储备库中违法用地所在地的补充耕地指标，拆除复耕后解除冻结；经查处后，符合条件可以补办用地手续的，直接扣减储备库内同等数量、质量的补充耕地指标，用于占补平衡。

6.县域范围内难以落实耕地占补平衡的，省级自然资源主管部门要加大补充耕地指标省域内统筹力度，保障重点建设项目及时落地。

国家建立统一的补充耕地监管平台，严格补充耕地监管。所有补充耕地项目和跨区域指标交易全部纳入监管平台，实行所有补充耕地项目报部备案并逐项目复核，实施补充耕地立项、验收、管护等全程监管，并主动公开补充耕地信息，接受社会监督。